加強(qiáng)宏觀人力資源規(guī)劃管理的必要性

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如何開發(fā)好豐富的勞動(dòng)力資源，并在把我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的過程中實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、保障民生的目標(biāo)?如何進(jìn)一步提高人才資源占總?cè)丝诘谋戎?，把我?guó)由人力資源大國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)，使得人才成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源?這些都是我國(guó)更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不得不面對(duì)的問題，而要解決好這些問題，就必須重視對(duì)宏觀人力資源規(guī)劃的管理。人力資源管理的第一步就是規(guī)劃，規(guī)劃做好了對(duì)管理起著事半功倍的作用，因而宏觀人力資源管理要抓緊做好。

人力資源規(guī)劃一般是指組織根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略及內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)組織的人力資源進(jìn)行系統(tǒng)的構(gòu)想和部署，通過科學(xué)規(guī)范的分析預(yù)測(cè)，制定出相應(yīng)的政策和方案，從而提供所需的人力資源規(guī)劃以完成組織發(fā)展目標(biāo)的過程。早期的人力資源規(guī)劃更多是企業(yè)層面的微觀管理活動(dòng)。20世紀(jì)70年代起，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施政府部門本身的人力資源規(guī)劃工作。20世紀(jì)90年代之后，以信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、材料科學(xué)為代表的科學(xué)技術(shù)革命推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境的變化。在這樣的背景下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始制定區(qū)域性或者部門性的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，以期通過有效指導(dǎo)宏觀人力資源規(guī)劃的開發(fā)與管理來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？陀^而言，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行宏觀人力資源規(guī)劃，是對(duì)其國(guó)內(nèi)人力資源開發(fā)與配置效率的進(jìn)一步提升。盡管目前這些國(guó)家所開展的宏觀人力資源規(guī)劃活動(dòng)僅限于區(qū)域或者部門層次，但卻豐富了政府開發(fā)和配置人力資源規(guī)劃的手段。

我們黨和國(guó)家歷來高度重視人才工作，新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，提出了一系列加強(qiáng)人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了各個(gè)領(lǐng)域的大批人才。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，人才發(fā)展取得了顯著成就?？茖W(xué)人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)人才發(fā)展的總體水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方。

在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量。人力資源規(guī)劃是特殊的資本性資源，人力資源規(guī)劃在市場(chǎng)化過程中表現(xiàn)為人力資本，人力資本的稟賦差異直接影響到各國(guó)的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)家間社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人力資源規(guī)劃的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的重大戰(zhàn)略選擇。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須大力提高國(guó)民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快形成我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源規(guī)劃大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)擁有巨大的人力資源規(guī)劃總量，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ磥?0多年，是我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們一定要通過加強(qiáng)人力資源規(guī)劃管理，著力改進(jìn)完善人才工作管理體制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)國(guó)之路，科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

改進(jìn)完善人才工作管理體制，一是完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，二是改進(jìn)人才管理方式。要圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。要改進(jìn)宏觀調(diào)控，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。要健全人才市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。要遵循放開搞活、分類指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。要發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。

一是人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。

要堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向，完善現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。要堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，立足培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。要統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二是人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

要建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。要改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道，把評(píng)價(jià)人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，堅(jiān)持在實(shí)踐和群眾中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才。

三是人才選拔任用機(jī)制。

四是人才流動(dòng)配置機(jī)制。

五是人才激勵(lì)保障機(jī)制。

要完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的員工激勵(lì)保障機(jī)制。要完善各類人才薪酬制度，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。要堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。與此同時(shí)，還要完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，形成國(guó)家、社會(huì)和單位相結(jié)合的人才保障體系。我國(guó)人力資源規(guī)劃還處在一個(gè)成長(zhǎng)的時(shí)期，這期間要補(bǔ)充充足的營(yíng)養(yǎng)為以后宏觀人力資源管理打好基礎(chǔ)。

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