當施工遇到文物 地方法規(guī)為地下文物護航

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當施工遇到文物，當城市建設遇到歷史文化時，會發(fā)生什么呢?

就在近期，南京、重慶、成都等城市接連發(fā)生建設施工毀壞地下文物事件;而北京則在地下文物保護方面又邁出一大步——發(fā)布了《北京市地下文物保護預案備案辦法》，并與3月份發(fā)布的《北京市地下文物保護管理辦法》一起，為地下文物構(gòu)筑了一道安全的法律屏障。

我國《文物保護法》規(guī)定，進行大型基本建設工程應當事先在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查勘探工作。但是，這個國家層面的法律卻沒有對“大型基本建設工程”和“有可能埋藏文物的地方”做出明確界定，使得在具體實施過程中產(chǎn)生許多困難。文物保護部門實際執(zhí)法缺乏明晰根據(jù);一些建設單位為了規(guī)避考古勘察的費用和保證工程順利完工，故意損毀和隱瞞發(fā)現(xiàn)的文物，使得許多地下文物消失在轟鳴的挖掘機下。

要知道，文物承載著我們民族的歷史和輝煌，一旦被毀壞就再難復制，我們要對其懷有敬畏之心，更要用“鐵紀”為其護航。近年來，隨著城市建設的加快和人們文保意識的提高，與推土機賽跑搶救地下文物的呼聲越來越高。在這方面，一些地方政府已經(jīng)開始行動，出臺具有可操作性的專門法規(guī)，來加強對地下文物的保護。

北京：考古勘探將成土地入市依據(jù)

2014年3月1日，《北京市地下文物保護管理辦法》正式施行。辦法明確規(guī)定，位于地下文物埋藏區(qū)、舊城之內(nèi)建設項目總用地面積1萬平方米以上、舊城之外建設項目總用地面積2萬平方米以上或者法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況的建設工程，承擔土地儲備任務的單位應當報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探。考古調(diào)查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位應當出具是否具備入市交易條件的意見，并把相關(guān)意見作為土地入市交易的依據(jù)之一。

建設單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物不采取保護措施、不通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。監(jiān)理單位未通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門處1萬元以上3萬元以下罰款。

廣州：公布16個地下文物埋藏區(qū)

《廣州市文物保護管理規(guī)定》第四十六條第二款明確，在工程建設和生產(chǎn)等過程中發(fā)現(xiàn)古文化遺址、古墓葬等文物，不立即停止施工并保護現(xiàn)場，造成文物損壞的，由文物執(zhí)法機構(gòu)責令改正，恢復原狀。對造成嚴重后果的，處以10萬元以上50萬元以下罰款。

今年，廣州市政府官方網(wǎng)站公布了廣州市第一批地下文物埋藏區(qū)的名單。在公布的16個地下文物埋藏區(qū)當中，主要是位于越秀區(qū)、海珠區(qū)和荔灣區(qū)等中心城區(qū)。

常州：劃定5.51平方公里歷史城區(qū)

2013年11月，《常州市地下文物保護辦法》正式出臺，全文共計19條，于2013年12月20日起正式施行。這是常州首次編制專門的辦法來保護地下文化遺產(chǎn)。文件最大的亮點就是劃定了地下文物重點保護區(qū)，將關(guān)河—大運河—鎖橋河—西市河圍成的5.51平方公里區(qū)域，認定為歷史城區(qū)范圍。今后，在這一歷史城區(qū)范圍內(nèi)占地1萬平方米以上的建設工程，需按程序申請考古調(diào)查和勘探;歷史城區(qū)以外占地5萬平方米以上的建設工程需執(zhí)行相關(guān)考古程序。

揚州：擬發(fā)布地下文物保護管理辦法

去年11月底，《揚州市地下文物保護管理辦法(草案)》征求意見。草案規(guī)定，在下列范圍內(nèi)進行基本建設，土地出讓或核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，土地運作主體或建設單位必須提請文物主管部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作：各級人民政府公布的地下文物埋藏區(qū);地下文物埋藏區(qū)以外，工程占地面積5萬平方米以上的建設區(qū)域;其他可能涉及地下文物埋藏的區(qū)域。未經(jīng)考古調(diào)查、勘探的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

南京：施工前考古方可取得建設規(guī)劃許可證

在《南京市地下文物保護管理規(guī)定》中，地下文物重點保護區(qū)內(nèi)的建設工程、重點保護區(qū)以外占地面積5萬平方米以上的建設工程，施工前必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過考古調(diào)查勘探，方可取得建設工程規(guī)劃許可證。

《南京歷史文化名城保護規(guī)劃(2010—2020)》也有相關(guān)規(guī)定，比如提到“改善老城市政設施”的關(guān)系時，規(guī)定當市政管線和設施按常規(guī)設置與文物古跡、歷史建筑及歷史環(huán)境要素的保護發(fā)生矛盾時，應在滿足保護要求的前提下采取工程技術(shù)措施加以解決。