招投標(biāo)重整“上層建筑”

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招投標(biāo)重整“上層建筑”

建筑業(yè)改革發(fā)展系列報(bào)道解讀之四

三峽集團(tuán)招投標(biāo)暗箱操作、多省存在工程招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象、40余名國企高管因招投標(biāo)落馬……諸如此類的文字，隨著中紀(jì)委“打虎行動(dòng)”的深入開展而屢現(xiàn)報(bào)端。招投標(biāo)領(lǐng)域一直是腐敗高發(fā)點(diǎn)，2012年2月1日起施行的《招投標(biāo)法實(shí)施條例》增加反腐條款，對“明招暗定”問題進(jìn)行了細(xì)化和完善。但是，這個(gè)老生常談的問題照現(xiàn)于審計(jì)報(bào)告和中央巡視組意見反饋表，依舊一次次成為眾矢之的。

記者發(fā)現(xiàn)，《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(下稱《意見》)有四處涉及招投標(biāo)，分別為改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式、放開非國資項(xiàng)目必須招標(biāo)限制、弱化評標(biāo)專家決定性作用，以及工程總承包設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)不再公開招標(biāo)。

賦予非國資項(xiàng)目招標(biāo)自主權(quán)

住建部副部長王寧曾在今年的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會議上表示，將通過采取放開非國有資金投資項(xiàng)目必須招標(biāo)的限制、強(qiáng)化國有資金投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管等措施，做好工程招投標(biāo)改革工作。

《意見》也提出，要改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動(dòng)。

招投標(biāo)監(jiān)管方式發(fā)生變化，行政手段和市場手段將迎來正面“較量”。國資項(xiàng)目的招標(biāo)工作尚存諸多貓膩，非國資項(xiàng)目不進(jìn)行公開招標(biāo)，會不會催生更多權(quán)力掮客?

北京大成律師事務(wù)所律師、北京市律協(xié)建筑專業(yè)委員會副秘書長王文杰認(rèn)為，相對于國資項(xiàng)目，非國資項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體更加明確，管理者會受到產(chǎn)權(quán)主體的嚴(yán)格監(jiān)督。非國資項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)人一定會盡心盡力地選擇優(yōu)秀的實(shí)施主體，原因很簡單，這是自己的項(xiàng)目。同理，對民營投資，完全可以放開，交給市場調(diào)節(jié)，產(chǎn)權(quán)主體不會放任自己的權(quán)利受到損害。

“所以，從產(chǎn)權(quán)主體角度看，招投標(biāo)過程不會有貓膩。如果有，首先損害的是其自身利益;如果項(xiàng)目失敗，就可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)人傾家蕩產(chǎn)。從理論上說，這個(gè)環(huán)節(jié)的市場自由監(jiān)管比行政監(jiān)管更有效。”王文杰認(rèn)為。

他進(jìn)一步指出，對國資項(xiàng)目招投標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)管是應(yīng)該的，也是必需的。國資項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)屬于國家，資產(chǎn)管理者、代行權(quán)利人完全有可能利用職務(wù)、權(quán)力之便侵犯國有資產(chǎn)。如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，國有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上就會變成某些控制人的小金庫。對國資項(xiàng)目，不但不能放松，還要加強(qiáng)監(jiān)管。

評標(biāo)專家的價(jià)值重構(gòu)

《意見》明確，各地要重點(diǎn)加強(qiáng)國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。要加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，進(jìn)一步完善專家評標(biāo)制度。

王寧在前述會上也表示，要強(qiáng)化國有資金投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管、加強(qiáng)對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。探索評標(biāo)方法的改革，采取評定分離，改變以往評標(biāo)專家對評標(biāo)定標(biāo)起決定性作用，突出業(yè)主定標(biāo)權(quán)。

“我親歷了一個(gè)國資項(xiàng)目的招投標(biāo)全過程，但最后中標(biāo)的卻是違規(guī)投標(biāo)者，也許我們一開始就只是陪襯。”中鐵九局西安分公司工作人員趙書(化名)直言，“紅包必不可少，這不合理，也不合法，但不給紅包就很難在這個(gè)行業(yè)生存。雖然有時(shí)候招標(biāo)方會邀請所謂的第三方監(jiān)管人員和新聞媒體來監(jiān)督整個(gè)招投標(biāo)過程，但競標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)方會以評標(biāo)費(fèi)的名義向評標(biāo)專家和其他參與人員發(fā)紅包。從表面上看，‘眾人見證’且‘程序合法’，沒有人會說三道四。”

“招投標(biāo)監(jiān)管一直是個(gè)硬傷，說了這么多年，‘頂風(fēng)’辦事者仍然眾多。”一位不愿具名的項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，“工程項(xiàng)目是建筑企業(yè)的命脈，為了搶到工程，企業(yè)就必須多打點(diǎn)關(guān)系，多加運(yùn)作，前段時(shí)間被大肆批評的業(yè)務(wù)招待費(fèi)其實(shí)也是招投標(biāo)腐敗的一部分。”

“目前的評標(biāo)專家在招投標(biāo)過程中起著最重要的作用。如果是國有資金出資且規(guī)定必須公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)專家就起著絕對決定作用;如果是一些民資項(xiàng)目，其也可以不執(zhí)行評標(biāo)專家的決定，不選擇排名第一的投標(biāo)企業(yè)。”北京惠誠律師事務(wù)所高級合伙人薛起堂認(rèn)為。

“弱化評標(biāo)專家的作用對建筑企業(yè)來說是件好事，我們更希望評標(biāo)專家的作用體現(xiàn)在項(xiàng)目論證、競爭性談判建議、采購項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目投訴處理等方面，而不僅限于決定誰中標(biāo)這一點(diǎn)。”趙書表示。

為設(shè)計(jì)師減負(fù)

《意見》明確，要推動(dòng)建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位。

對此，王文杰解釋稱，我國法律一直鼓勵(lì)工程總承包，《建筑法》第二十四條提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。“但這是一條鼓勵(lì)性、提倡性規(guī)定，并沒有這對工程總承發(fā)包出臺可操作性的系列配套法規(guī)或文件。”他說。

而對于工程總承包合同中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不公開招標(biāo)，中國建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)師沈靜指出，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)招投標(biāo)主要通過方案競賽來實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)出了一種矯枉過正的狀態(tài)。一些建筑設(shè)計(jì)師把個(gè)人職業(yè)生涯榮辱成敗的“千鈞”放在了方案投標(biāo)的“一發(fā)”上，作為建設(shè)項(xiàng)目主體的建設(shè)方也集體患上了投標(biāo)依賴癥，不惜時(shí)間和金錢，進(jìn)行多輪多家的方案比選。

“設(shè)計(jì)師不再背負(fù)‘中標(biāo)’的重任，可能會更好地激發(fā)我們的工作熱情。”沈靜說。