期待終身問(wèn)責(zé)制能解決建筑市場(chǎng)混亂和工程質(zhì)量低劣問(wèn)題

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如今，隨著城市建設(shè)的日新月異，各式各樣的建筑拔地而起，并已成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的象征。然而，建筑市場(chǎng)混亂、工程質(zhì)量低劣，仍是建筑行業(yè)不得不面對(duì)的痛。

有專(zhuān)家曾經(jīng)指出，英國(guó)建筑的平均壽命超過(guò)130年，美國(guó)超過(guò)70年，而我國(guó)只有30年左右。人們輕易地就會(huì)列出一長(zhǎng)串的“樓脆脆”“樓歪歪”“樓倒倒”“樓碎碎”“橋裂裂”“橋塌塌”名單……由于質(zhì)量問(wèn)題，一些建筑來(lái)不及欣賞城市美景便早早夭折，淪為“短命建筑”。尤其令人擔(dān)憂(yōu)的是，樓倒橋塌似有“年輕化”趨勢(shì)，一些“80后”“90后”建筑正成為工程質(zhì)量事故的主角。

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的口號(hào)究竟喊了多少年?綜合治理、專(zhuān)項(xiàng)整治到底進(jìn)行了多少次?不經(jīng)過(guò)一番精心統(tǒng)計(jì)，可能沒(méi)有人能說(shuō)得清、道得明。然而，口號(hào)歸口號(hào)，整治歸整治，工程質(zhì)量問(wèn)題、建筑短命問(wèn)題仍舊“頑強(qiáng)”地存在。究其原因，可謂廣泛而又復(fù)雜。從項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)看，一些官員片面追求短期政績(jī)，盲目拆遷和盲目建設(shè)，甚至快拆快建、快上快下，工程質(zhì)量低劣是必然的。從勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)看，一些項(xiàng)目前期調(diào)研不深，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，設(shè)計(jì)方案粗糙，甚至違背科學(xué)，導(dǎo)致先天不足，埋下了質(zhì)量安全隱患。從施工環(huán)節(jié)看，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包、偷工減料、以次充好儼然成為業(yè)內(nèi)“顯規(guī)則”，在一些地方甚至催生了“抽筋師”這一虧心職業(yè)。從工程監(jiān)理環(huán)節(jié)看，很多監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有當(dāng)好公正的第三方，而是充當(dāng)中看不中用的“花瓶”角色，一些監(jiān)理機(jī)構(gòu)甚至底線(xiàn)失守，“收人錢(qián)財(cái)替人消災(zāi)”，心悅誠(chéng)服當(dāng)起了聽(tīng)話(huà)的“管家”。從質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)看，質(zhì)量監(jiān)管抽查制度、竣工驗(yàn)收備案制度似已蛻變成紙上的程序，在一些地方，監(jiān)管與被監(jiān)督之間又是相互依存的利益攸關(guān)方，監(jiān)管難言公正性、權(quán)威性。

更為致命的是，由于沒(méi)有有效地對(duì)直接責(zé)任人實(shí)行質(zhì)量終身追究制，一些與工程質(zhì)量問(wèn)題相關(guān)的直接責(zé)任人，只要在任時(shí)沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量問(wèn)題，卸任或者崗位調(diào)動(dòng)后建筑工程即便出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，原來(lái)的責(zé)任人基本上不會(huì)、不用承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，因此被追究紀(jì)律處分或者法律責(zé)任的，那就更少了。正是有了調(diào)動(dòng)、升遷、退休等免責(zé)金字招牌，有些責(zé)任人才肆無(wú)忌憚、大鉆空子、權(quán)錢(qián)交易。正是因?yàn)槿绱?，消除工程質(zhì)量問(wèn)題、杜絕豆腐渣工程就變得甚是艱難。

在中國(guó)古代，《呂氏春秋》曾提到“物勒工名”制度，大意說(shuō)，器物制造者要把自己的名字刻在上面。通過(guò)刻錄信息，將對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任追究時(shí)間延長(zhǎng)至未來(lái)、永久歲月，讓人們樹(shù)立對(duì)工程質(zhì)量不折不扣的敬畏感。在當(dāng)今國(guó)外，一些退休者因侵犯公共利益構(gòu)成犯罪嫌疑，社會(huì)和法律對(duì)他們的問(wèn)責(zé)與其在位時(shí)一樣不依不饒，一查到底。比如韓國(guó)前總統(tǒng)盧武鉉的“被迫自殺”，看似殘酷，卻構(gòu)筑了一種風(fēng)雨不透、沒(méi)有縫隙的追責(zé)網(wǎng)絡(luò)，能有效增強(qiáng)責(zé)任人對(duì)法律的敬畏意識(shí)。

值得期待的是，工程質(zhì)量問(wèn)題問(wèn)責(zé)機(jī)制有望得到強(qiáng)化。日前，住建部出臺(tái)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》明確指出，工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，或造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題，或由于勘察、設(shè)計(jì)或施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的，要追究勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理五方責(zé)任人的終身責(zé)任。應(yīng)該說(shuō)，導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題的“病因”找準(zhǔn)了，對(duì)癥的“藥方”也有了，之后的問(wèn)題關(guān)鍵在于“對(duì)癥下藥”。深信，只要各方責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)了，工程質(zhì)量提高就水到渠成了。

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