評(píng)標(biāo)報(bào)告該怎么編

　　提到評(píng)標(biāo)報(bào)告怎么編的問題，有政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員表示：“這個(gè)問題不用代理機(jī)構(gòu)太操心，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫。”但記者最近卻從一個(gè)案例中發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)報(bào)告的編寫政府采購代理機(jī)構(gòu)還真需要操心。

　　據(jù)了解，受采購人的委托，5月6日，南方某政府采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公開招標(biāo)公告，就其所需的監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)。6月2日，開評(píng)標(biāo)活動(dòng)如期進(jìn)行。6月5日，代理機(jī)構(gòu)把評(píng)標(biāo)報(bào)告送給了采購人。6月9日，采購人確定排名第二的中標(biāo)候選供應(yīng)商為此次采購的中標(biāo)供應(yīng)商。對(duì)中標(biāo)結(jié)果不滿，6月12日，排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑：“該項(xiàng)目的評(píng)審采用的是綜合評(píng)分法，我們已經(jīng)打聽過了，我們的總得分是最高的。為何不是我們中標(biāo)？”接到供應(yīng)商的質(zhì)疑后，代理機(jī)構(gòu)馬上便與采購人代表進(jìn)行了溝通。

　　采購人代表的回答是他們單位經(jīng)研究后認(rèn)為，排名第二的供應(yīng)商提供的產(chǎn)品更適合他們的實(shí)際需求。為了說服采購人認(rèn)可評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出的結(jié)果，代理機(jī)構(gòu)的工作人員“搬”出了法律：“根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。這次評(píng)標(biāo)的專家在業(yè)界都是非常有知名度的，他們認(rèn)為好的應(yīng)該不錯(cuò)，你們就遷就一下吧……”

　　還沒等代理機(jī)構(gòu)的工作人員說完，采購人代表就非常不高興地說：“別拿法律來唬我，更別拿專家來蒙我，我們需要什么東西我們清楚得很，我們需要的東西是應(yīng)用型的，專家們知道嗎？他們是搞理論的，什么叫專家你知道嗎？專家就是別人不知道的他知道一點(diǎn)點(diǎn)，別人知道的他都不知道。”

　　無奈，代理機(jī)構(gòu)只有把采購人所說的排名第二的供應(yīng)商更符合采購需求的答案回復(fù)給了排名第一的供應(yīng)商。次日，排名第一的供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。投訴對(duì)象為采購人。采購人代表知道單位被投訴后，誤認(rèn)為是代理機(jī)構(gòu)從中使壞。于是在咨詢了法律專家后，把代理機(jī)構(gòu)也“告”到了當(dāng)?shù)刎?cái)政部門：代理機(jī)構(gòu)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告不完整，沒有招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、沒有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單、沒有開標(biāo)記錄，也沒有投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因。

　　透過上述案例有兩個(gè)問題值得思考：一、采購人可否以“排名靠后的供應(yīng)商更符合需求”為由，確定其中標(biāo)？二、評(píng)標(biāo)報(bào)告該怎么編？代理機(jī)構(gòu)在其中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

　　確定供應(yīng)商必須按照先后順序

　　記者在采訪中了解到，不少采購人都認(rèn)為，既然根據(jù)法律，采購人有確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利，那怎么確定就是采購人的事，別人不宜干預(yù)。

　　北京某律師事務(wù)所的張律師提醒，雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》賦予了采購人確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利，但該辦法也就如何確定進(jìn)行了限制，采購人需按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，只有在中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同時(shí)，采購人才可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。

　　代理機(jī)構(gòu)應(yīng)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告編寫

　　根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)報(bào)告是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來編寫。但湖南某招標(biāo)公司的老總提醒，在評(píng)標(biāo)報(bào)告的編寫中，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家不僅對(duì)法律欠了解，對(duì)采購活動(dòng)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)以外的內(nèi)容也不了解，如招標(biāo)公告在哪里刊登的、購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單、開標(biāo)記錄等，這些內(nèi)容當(dāng)然得由政府采購代理機(jī)構(gòu)來提供。因此，在評(píng)標(biāo)報(bào)告的編寫過程中，代理機(jī)構(gòu)不能不參與。