交通重點(diǎn)工程應(yīng)堅(jiān)持推最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

　　最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是市場(chǎng)配置資源的必然選擇，是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效手段。2003年起，我市開始在重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目中推行招投標(biāo)“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。經(jīng)過(guò)3年多的積極探索實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理、合同管理、工程管理、變更管理、財(cái)務(wù)管理和隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效。截至目前，“中國(guó)第一山”交通項(xiàng)目和市境內(nèi)省道103線、306線爛路整治工程等15個(gè)地方重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，概算總投資15.5億元，通過(guò)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)金額為13.09億元，節(jié)約投資2.41億元。所有工程交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)得分都在93分以上。市境內(nèi)國(guó)道213線、省道305線、省道306線等路面大中修工程實(shí)施招投標(biāo)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，有效降低了工程造價(jià)。

　　一、嚴(yán)格招投標(biāo)管理，把好源頭關(guān)

　　一是規(guī)范招投標(biāo)行為。成立全市交通重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦公室，制定《樂(lè)山市交通系統(tǒng)招投標(biāo)工作運(yùn)行規(guī)程》、《樂(lè)山市收費(fèi)公路大中修工程招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確交通重點(diǎn)工程招投標(biāo)程序、規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。

　　二是精心編制招標(biāo)文件。對(duì)于采用委托招標(biāo)的項(xiàng)目，采取公開比選等方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；對(duì)于自行招標(biāo)的項(xiàng)目，抽調(diào)專業(yè)人員組成招標(biāo)文件編制小組，保證了招標(biāo)文件編制的精確、細(xì)致、周密。加大對(duì)招標(biāo)文件的審查力度，確保設(shè)計(jì)文件不漏項(xiàng)、無(wú)歧義、無(wú)漏洞。邀請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，有效控制中標(biāo)后工程設(shè)計(jì)變更數(shù)量。充分考慮招標(biāo)文件中對(duì)工程質(zhì)量、工期的要求，通過(guò)合理確定投標(biāo)保證金和履約保證金，在合同專用條款中加強(qiáng)對(duì)施工單位的約束細(xì)則，確保中標(biāo)單位履約能力。

　　三是嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)審核。加強(qiáng)資格預(yù)審，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，避免掛靠單位投標(biāo)；實(shí)行中標(biāo)單位資質(zhì)質(zhì)押制度；投標(biāo)時(shí)確定投標(biāo)最高限價(jià)，有效防止了投標(biāo)人串圍標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)謀取中標(biāo)行為，維護(hù)了最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的嚴(yán)肅性、公正性；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有效排除招投標(biāo)過(guò)程中的人為因素影響。

　　二、嚴(yán)格合同管理，把好監(jiān)督關(guān)

　　一是強(qiáng)化履約意識(shí)。通過(guò)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)單位后，嚴(yán)格合同管理成為確保計(jì)劃工期和工程質(zhì)量的關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí)行履約保證金制度，對(duì)中標(biāo)價(jià)低于預(yù)算15%以內(nèi)的，繳納合同總價(jià)10%的履約保證金；對(duì)低于預(yù)算15%以上的，以每低于5%作為基數(shù)，必須提交加倍的履約保證金；低于15—20%的，加收1倍的履約保證金；低于20—25%的，加收2倍的履約保證金。以此類推，投標(biāo)價(jià)越低，繳納的履約保證金成倍增加，從而有效限制了惡意低價(jià)中標(biāo)。強(qiáng)化合同意識(shí)，對(duì)中標(biāo)合同承諾到場(chǎng)的人員、機(jī)具必須按時(shí)到位，中標(biāo)單位不得隨意變更，確需變更的，必須說(shuō)明理由并報(bào)指揮部同意，確保工程建設(shè)管理需要。

　　二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。市交通局和市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市檢察院共同成立了樂(lè)山市交通系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工程建設(shè)管理情況，對(duì)招投標(biāo)、原料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

　　三是嚴(yán)禁工程分包轉(zhuǎn)包。在重點(diǎn)工程建設(shè)中，強(qiáng)化監(jiān)督管理，得到省交通廳充分肯定，為《四川省公路工程分包實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)進(jìn)行了積極探索。同時(shí)，嚴(yán)肅處理違約行為，對(duì)中標(biāo)單位履約能力差、拖延工期等行為進(jìn)行處罰。

　　三、嚴(yán)格工程管理，把好質(zhì)量關(guān)

　　針對(duì)施工單位最低價(jià)中標(biāo)后可能出現(xiàn)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的理念，從嚴(yán)把好設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)、材料關(guān)、檢測(cè)關(guān)、監(jiān)督關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　四、嚴(yán)格變更管理，把好造價(jià)關(guān)

　　設(shè)計(jì)變更是最容易滋生腐敗和職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)。針對(duì)低價(jià)中標(biāo)后施工單位可能出現(xiàn)通過(guò)設(shè)計(jì)變更來(lái)提高工程造價(jià)的問(wèn)題，從嚴(yán)把好設(shè)計(jì)變更關(guān)。一是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范，加強(qiáng)設(shè)計(jì)指導(dǎo)、設(shè)計(jì)審查和設(shè)計(jì)考核，通過(guò)反復(fù)論證、比較、優(yōu)化，切實(shí)提高設(shè)計(jì)水平，有效地減少設(shè)計(jì)變更。二是實(shí)行變更會(huì)審制，規(guī)范變更審批程序。凡施工單位提出的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)監(jiān)理單位審查、設(shè)計(jì)單位審查同意，由業(yè)主組織工程科、總工辦會(huì)審并逐級(jí)上報(bào)審批后方能實(shí)施。10萬(wàn)元以上的重大變更還需市質(zhì)監(jiān)部門參加。三是控制變更總量。變更總量嚴(yán)格控制在10%以內(nèi)，既避免了浪費(fèi)，又節(jié)省了工程投資。

　　五、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，把好資金關(guān)

　　一是成立了重點(diǎn)工程資金管理處。規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金管理，制定了《交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》、《樂(lè)山市交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量工程款、征地拆遷款、工程監(jiān)理費(fèi)及固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、管理費(fèi)用等支付審批程序》，按照“財(cái)務(wù)集中管理，分級(jí)負(fù)責(zé)原則”，實(shí)行交通重點(diǎn)項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理，堅(jiān)持投資公司、指揮部（項(xiàng)目辦、前期辦）分級(jí)審查，逐級(jí)審核，“一支筆”審批的財(cái)務(wù)管理制度。

　　二是完善資金支付程序。嚴(yán)格執(zhí)行工程計(jì)量支付制度，工程資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)，支付建設(shè)資金必須通過(guò)以下程序：施工單位提出支付申請(qǐng)；監(jiān)理單位、指揮部、工程部門的審核意見(jiàn)；財(cái)務(wù)部門對(duì)結(jié)算憑證的合法性、真實(shí)性、手續(xù)的完善性以及結(jié)算金額是否正確等的復(fù)核意見(jiàn)；指揮部指揮長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)查意見(jiàn)；報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)部門方可支付。

　　三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。對(duì)所有不符合規(guī)定的支出一律不予報(bào)銷，對(duì)不符合規(guī)定的各種資金、補(bǔ)助一律取消；對(duì)工程管理費(fèi)用納入概預(yù)算管理。對(duì)交通投資公司除聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理外，每季度還要進(jìn)行一次例行審計(jì)；對(duì)指揮部的收支情況除進(jìn)行竣工審計(jì)外，還要進(jìn)行年度審計(jì)。

　　六、嚴(yán)格組織管理，把好廉政關(guān)

　　以建設(shè)“責(zé)任交通、廉政交通、和諧交通”為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將商業(yè)賄賂治理工作與反腐倡廉和交通行業(yè)管理緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，提高交通干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。深入整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，全市交通系統(tǒng)連續(xù)3年確定為行風(fēng)建設(shè)年，每年開展為期1個(gè)月的機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓工作。面向社會(huì)聘請(qǐng)29名行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)全市交通系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，進(jìn)一步推進(jìn)管理制度化、履職程序化、政策公開化、監(jiān)管規(guī)范化。