“委托代理協(xié)議范本”不可或缺

　　《政府采購(gòu)法》第二十條規(guī)定：采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。但是，所謂的“委托代理協(xié)議”應(yīng)該是怎樣的格式？應(yīng)該由誰來制作？法律上并未對(duì)此進(jìn)行明確。而實(shí)際工作中，因?yàn)槲写韰f(xié)議的原因，采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)之間存在著糾紛。

　　山西省出臺(tái)的關(guān)于印發(fā)《山西省政府采購(gòu)項(xiàng)目委托代理協(xié)議（范本）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《山西通知》）和天津市出臺(tái)的關(guān)于印發(fā)《天津市政府采購(gòu)項(xiàng)目委托代理協(xié)議（范本）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《天津通知》），則分別對(duì)當(dāng)?shù)卣少?gòu)委托代理協(xié)議的大體模式做了規(guī)定。

　　監(jiān)管部門制定

　　不少地方的政府采購(gòu)代理協(xié)議多是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擬定，在采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)某個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，雙方簽訂委托代理協(xié)議。可有人表示，采購(gòu)人或許對(duì)政府采購(gòu)程序不是很了解，有可能沒有主動(dòng)簽訂委托代理協(xié)議的意識(shí)。這種情況下，如果政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拿出一個(gè)委托代理協(xié)議讓采購(gòu)人簽訂，其中的某些條款則可能對(duì)采購(gòu)人不利，容易使采購(gòu)人陷入被動(dòng)，從而引致糾紛。那么，政府采購(gòu)委托代理協(xié)議的范本由誰制訂比較合適呢？

　　山西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)劉國(guó)宏就此解釋：“經(jīng)濟(jì)合同范本由工商部門制定，而財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門，也應(yīng)制定政府采購(gòu)委托代理協(xié)議范本。相比較采購(gòu)人或者政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單方面制定來講，采購(gòu)監(jiān)管部門站在中立公正的立場(chǎng)上，制定的范本將更為客觀，可以維護(hù)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雙方的利益。”

　　內(nèi)容全面客觀

　　在實(shí)際操作中，雖然不少采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽了委托代理協(xié)議，但委托協(xié)議中對(duì)雙方各自的職責(zé)、義務(wù)的描述一般流于簡(jiǎn)單，雙方的法律關(guān)系不甚明確，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛。

　　《山西通知》就采購(gòu)人委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目基本情況、協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任怎樣追究、爭(zhēng)議如何解決等方面進(jìn)行了規(guī)定。其中在項(xiàng)目的基本情況中，對(duì)采購(gòu)方式的選擇、中標(biāo)供應(yīng)商的確定、合同的簽署、履約情況的驗(yàn)收、招標(biāo)費(fèi)用的收取等方面都做了詳細(xì)規(guī)定；協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)中規(guī)定甲方采購(gòu)人的權(quán)利與義務(wù)15條，乙方政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)9條。

　　《天津通知》則從采購(gòu)人的委托事項(xiàng)、委托權(quán)限及范圍、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用、不可抗力、協(xié)議的變更、中止、解除等方面做了規(guī)定。其中著重規(guī)定了9條甲方的權(quán)利和義務(wù)，11條乙方的權(quán)利和義務(wù)。此外還附加了政府采購(gòu)方式相關(guān)說明、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商產(chǎn)生辦法相關(guān)說明等內(nèi)容。

　　“把所有考慮到的政府采購(gòu)委托代理中可能發(fā)生的每個(gè)細(xì)節(jié)都規(guī)定清楚，內(nèi)容非常豐富且十分客觀，無論是對(duì)采購(gòu)人而言，還是對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來講，這個(gè)范本的指導(dǎo)性比以前的格式化的范本更強(qiáng)。”劉國(guó)宏強(qiáng)調(diào)。

　　注重實(shí)用性

　　據(jù)了解，不少地方的政府采購(gòu)委托代理協(xié)議的大體內(nèi)容多是：我單位現(xiàn)委托你單位對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

　　我方將按照委托須知中的各項(xiàng)要求，提供招標(biāo)中必要的文件和資料，配合你們工作。你方也應(yīng)該按照法律的要求進(jìn)行招標(biāo)。這樣的委托書因?yàn)檫^于簡(jiǎn)單格式化，存在發(fā)生糾紛的隱患。而《山西通知》和《天津通知》都沒有把政府采購(gòu)委托代理協(xié)議范本停留在這樣簡(jiǎn)單的層面，而是在格式上體現(xiàn)出了實(shí)用性。

　　劉國(guó)宏打了一個(gè)形象的比喻，《山西通知》中的不少內(nèi)容是“選擇題”，沒有強(qiáng)制性地規(guī)定協(xié)議雙方具體應(yīng)該怎樣做，而是在法律的前提下，結(jié)合實(shí)際情況，允許協(xié)議雙方有多個(gè)選擇。比如，在規(guī)定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的確定時(shí)，協(xié)議雙方可以有兩種選擇方式，一是采購(gòu)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定，二是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商順序，采購(gòu)人確定。這樣一來，就體現(xiàn)出范本的靈活性。

　　此外，無論是《山西通知》還是《天津通知》，不少協(xié)議內(nèi)容均有“填空題”的形式。比如，《天津通知》在規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用時(shí)，寫有“按照國(guó)家、本市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方約定，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)支付方式為 ”的字樣。無論是“選擇題”還是“填空題”，或是原則性的文字性表述，這都使政府采購(gòu)委托代理協(xié)議文本在內(nèi)容詳盡的前提下更加實(shí)用，給了采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)更大的商議空間。

　　不少業(yè)內(nèi)專家對(duì)山西省和天津市的做法給予了充分肯定，認(rèn)為監(jiān)管部門能在政府采購(gòu)委托代理協(xié)議上進(jìn)行規(guī)范，可以有效減少采購(gòu)中的糾紛。

　　政府采購(gòu)監(jiān)管部門統(tǒng)一制作政府采購(gòu)委托代理協(xié)議范本的做法本身可以起到規(guī)范作用。

　　但是，全國(guó)各地政府采購(gòu)開展情況不一樣，省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)的情況也多不一樣，且每次委托的項(xiàng)目不盡一致，有點(diǎn)擔(dān)心統(tǒng)一委托代理協(xié)議格式的做法是否能夠得以順利進(jìn)行。江西省沒有這樣的協(xié)議范本，但是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議本身就約定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，有了明確的權(quán)利和義務(wù)，相信也能達(dá)到規(guī)范的目的。

　　此外，采購(gòu)人未必不懂得政府采購(gòu)程序，一般來說不會(huì)在委托代理協(xié)議上出現(xiàn)失誤。把本該屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，這是法律的強(qiáng)制規(guī)定，在這種前提下，有沒有委托協(xié)議都一樣，只要有一個(gè)委托確認(rèn)書即可。所以，我個(gè)人認(rèn)為，不管采取什么樣的方式，只要能達(dá)到規(guī)范委托代理的目的就行。

　　做法值得借鑒

　　重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)杜香序

　　政府采購(gòu)監(jiān)管部門站在中立的立場(chǎng)上，出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性的文件，將一個(gè)地區(qū)一個(gè)范圍之內(nèi)的政府采購(gòu)委托代理協(xié)議形式進(jìn)行統(tǒng)一，這種做法很好，非常值得借鑒。

　　制定統(tǒng)一的委托代理協(xié)議范本，不但對(duì)采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何簽訂委托代理協(xié)議有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，也能很好地規(guī)范、避免在委托代理過程中可能出現(xiàn)的糾紛。

　　采購(gòu)人的授權(quán)書更重要

　　陜西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)李宇

　　采取靈活的形式，對(duì)政府采購(gòu)委托代理協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，這種做法不錯(cuò)。

　　陜西省也曾在當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)監(jiān)管辦法中提到對(duì)委托代理協(xié)議進(jìn)行的監(jiān)管內(nèi)容。不管規(guī)范的形式怎樣，目的都是為了更好地規(guī)范委托代理中的相關(guān)程序，最大限度地減少采購(gòu)中可能出現(xiàn)的糾紛。

　　不過，關(guān)于“委托”可以延伸出另外一個(gè)意思，即采購(gòu)單位授權(quán)采購(gòu)單位的代表的授權(quán)委托書。這個(gè)“授權(quán)委托書”可以明確規(guī)定授予采購(gòu)單位代表，即采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人的具體權(quán)力。這樣，采購(gòu)單位代表在授權(quán)范圍之內(nèi)的行為就是代表采購(gòu)單位的行為，而不是采購(gòu)人代表個(gè)人意志的體現(xiàn)。

　　比如，如果采購(gòu)單位授權(quán)經(jīng)辦人可以根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，經(jīng)辦人做出了選擇之后，采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)又不滿意，不同意在中標(biāo)通知書上簽字，這就利于政府采購(gòu)監(jiān)管部門根據(jù)“授權(quán)委托書”做出正確決定。

　　所以，采購(gòu)單位委托采購(gòu)單位代表的“授權(quán)委托書”更為重要。

　　鼓勵(lì)中介競(jìng)爭(zhēng)

　　云南省昆明市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府采購(gòu)管理辦公室副主任董亞波

　　出臺(tái)政府采購(gòu)委托代理協(xié)議范本可能更多的是維護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益，或許對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的限制多一點(diǎn)，以避免社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在與采購(gòu)人簽訂的政府采購(gòu)委托代理協(xié)議中設(shè)置陷阱讓采購(gòu)人跳進(jìn)去。

　　其實(shí)根據(jù)我個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一般不會(huì)為了一點(diǎn)小利益而鋌而走險(xiǎn)地去做損害采購(gòu)人正當(dāng)權(quán)益的事情。如果政府采購(gòu)委托代理協(xié)議范本是在維護(hù)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雙方合法利益的基礎(chǔ)上，不偏袒任何一方，這對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)是有一定好處的。制定政府采購(gòu)委托代理協(xié)議范本的意義究竟有多大，不好說。如果沒有范本，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，核心的事項(xiàng)就那幾方面，把協(xié)議中的重要事項(xiàng)列出來，大體上就不會(huì)出現(xiàn)損害采購(gòu)人利益的事情。

　　其實(shí)，監(jiān)管部門可以嘗試鼓勵(lì)中介競(jìng)爭(zhēng)。在認(rèn)定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，讓代理機(jī)構(gòu)對(duì)今后的行為做出不損害采購(gòu)人利益的承諾。比如，認(rèn)真簽訂委托代理協(xié)議。

　　短評(píng)：

　　監(jiān)管制定更公允

　　就全國(guó)范圍來講，由政府采購(gòu)監(jiān)管部門制定政府采購(gòu)委托代理協(xié)議范本的情況并不多。雖然有人說無論是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是采購(gòu)人，只要雙方有一個(gè)共同認(rèn)可的協(xié)議模式即可，但是，由監(jiān)管部門統(tǒng)一制定一個(gè)政府采購(gòu)委托代理協(xié)議范本還是很有必要的。

　　在實(shí)際操作中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)議雙方難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，有一份責(zé)任明確的委托協(xié)議書就能解決很多麻煩事。即便采購(gòu)人每次委托給政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目不一樣，采購(gòu)金額不一樣，但是政府采購(gòu)委托代理協(xié)議文本還是應(yīng)該做到起碼的規(guī)范，應(yīng)該對(duì)委托協(xié)議的格式有一個(gè)大體的規(guī)定。如果協(xié)議格式統(tǒng)一，并且內(nèi)容能體現(xiàn)采購(gòu)人委托項(xiàng)目的不同情形，就可大大增強(qiáng)委托代理協(xié)議的可操作性，避免五花八門的委托協(xié)議書的出現(xiàn)。規(guī)范委托行為，有利于規(guī)范政府采購(gòu)行為，減少因?yàn)槟澄惺马?xiàng)漏掉而引起的采購(gòu)糾紛。

　　更為重要的是，政府采購(gòu)委托代理協(xié)議的基本格式和要求應(yīng)由政府采購(gòu)管理部門統(tǒng)一制定，而不能由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)人自行印制。這不僅僅是因?yàn)椴少?gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有多家，更是因?yàn)檎少?gòu)監(jiān)管部門制定范本的立場(chǎng)更為中立，其范本內(nèi)容也相應(yīng)地會(huì)更客觀，更利于政府采購(gòu)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管。