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軟件項目管理工具

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預(yù)中標人與招標文件存在重大偏離的對策

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  一些地方預(yù)中標供應(yīng)商在公示期間被質(zhì)疑、投訴其投標文件或提供的產(chǎn)品與招標文件存在重大偏離的情況時有發(fā)生,情況屬實的,預(yù)中標供應(yīng)商被取消了預(yù)中標資格,進而采取預(yù)中標供應(yīng)商順延或該項目做無效標的處理。

  對策篇

  筆者認為,解決上述問題,關(guān)鍵是抓好政府采購的規(guī)范管理工作,并加上切實可行的方式、方法。

  按照范本編制招標文件

  政府采購代理機構(gòu)要嚴格按照政府采購監(jiān)管部門制定的招標文件范本編制招標文件。在招標文件中對投標人編制投標文件、提供有關(guān)資料及格式要規(guī)范和齊全:應(yīng)包括投標書格式、開標一覽表格式、投標分項報價表格式、貨物說明一覽表格式、商務(wù)條款偏離表格式、技術(shù)規(guī)格偏離表格式、售后服務(wù)計劃格式、資格證明文件格式等。特別需要強調(diào)的是“商務(wù)條款偏離表格式”、“技術(shù)條款偏離表格式”在招標文件中不得遺漏。

  按要求編制投標文件

  供應(yīng)商在編制投標文件時,其投標人的合格性、投標有效性、投標有效期、資格證明文件、付款條件和方式、招標文件投標資料表中規(guī)定的其他要求等,應(yīng)如實、逐一填列在投標文件中的“商務(wù)條款偏離表”中,并分別做出“響應(yīng)、正偏離或負偏離”的回答。將參加投標產(chǎn)品的參數(shù)、型號、規(guī)格、性能等按照招標文件的要求,如實、逐一填列在投標文件中的“技術(shù)條款偏離表”中,并分別做出“響應(yīng)、正偏離或負偏離”的回答。

  評標委員會規(guī)范評標

  一是評標委員會對供應(yīng)商提供的“商務(wù)條款偏離表”、“技術(shù)條款偏離表”的真實性審查應(yīng)一絲不茍,逐項進行核實,并就核實情況填報在評標報告的“商務(wù)條款偏離表”、“技術(shù)條款偏離表”中。

  二是商務(wù)性審查、技術(shù)性審查要規(guī)范。具體如下:

  商務(wù)性審查 商務(wù)性審查內(nèi)容應(yīng)包括投標人的合格性、投標的有效性、投標有效期、投標保證金、資格證明文件、質(zhì)量保證期、付款條件和方式等招標文件投標資料表中規(guī)定的要求。評標委員會在進行商務(wù)審查時,還應(yīng)對投標人提交的“商務(wù)條款偏離表”響應(yīng)情況進行審查:主要商務(wù)條款(加注“*”號)不得出現(xiàn)偏離,發(fā)生偏離即做無效標處理;一般商務(wù)條款(未加注“*”號)出現(xiàn)偏離的,對照招標文件規(guī)定的最高偏離項數(shù),超過規(guī)定的偏離項數(shù)的即做無效標處理;在規(guī)定的偏離項數(shù)之內(nèi)的,不做無效標處理,將在“評標價格比較”時計算每一個發(fā)生偏離因素的加價金額,調(diào)整投標人的評標價格。評標方法采用的是最低評標價法的,將在“評標價格比較”時計算每一個發(fā)生偏離因素的加價金額(一般為總報價的0.5%~1%),調(diào)整投標人的評標價格。

  評標方法采用綜合評分法的,滿足招標文件主要商務(wù)、技術(shù)條款要求的得基本分,以此為基礎(chǔ),投標人主要商務(wù)、技術(shù)條款優(yōu)于招標文件規(guī)定的相應(yīng)商務(wù)、技術(shù)條款的,每一項加一個固定分,投標人一般商務(wù)、技術(shù)條款優(yōu)于招標文件規(guī)定的商務(wù)、技術(shù)條款的,每一項加一個固定分,兩項加分至標準分時為止;投標人一般商務(wù)、技術(shù)條款低于招標文件規(guī)定的相應(yīng)商務(wù)、技術(shù)條款的,每一項減一個固定分,減完為止。

  評標委員會應(yīng)對各投標人提供的“商務(wù)條款偏離表”中所列項目,逐項做出是否“接受”的判斷。

  在商務(wù)性審查過程中,如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的,其投標將被拒絕:投標人未提交投標保證金或金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或投標保函出證銀行不符合招標文件要求的;投標文件未按照要求逐頁簽字的;投標人及其制造商與招標人、招標機構(gòu)有利害關(guān)系的;投標人的投標書、資格證明文件未提供或不符合招標文件要求的;投標文件無法定代表人簽字,或簽字人無法定代表人有效授權(quán)書的;投標人業(yè)績不滿足招標文件要求的;投標有效期不足的;投標文件符合招標文件中規(guī)定無效標的其他商務(wù)條款的。前款所列文件應(yīng)當提供原件,并且在開標后不得澄清、后補,否則將導(dǎo)致無效標。

  技術(shù)性審查 各投標人在投標文件中將所提供的產(chǎn)品逐一對“技術(shù)規(guī)格偏離表”做出響應(yīng),評標委員會對投標人提交的“技術(shù)規(guī)格偏離表”響應(yīng)情況進行審查:主要技術(shù)條款(加注“*”號,原則上不得超過指標要求總數(shù)的20%)不得出現(xiàn)偏離,發(fā)生偏離即做無效標處理;一般技術(shù)條款(未加注“*”號)出現(xiàn)偏離的,對照招標文件規(guī)定的最高偏離項數(shù),超過規(guī)定的偏離項數(shù)的即做無效標處理;在規(guī)定的偏離項數(shù)之內(nèi)的,不做無效標處理,將在“評標價格比較”時計算每一個發(fā)生偏離因素的加價金額,調(diào)整投標人的評標價格。評標委員會應(yīng)對各投標人提供的“技術(shù)規(guī)格偏離表”中所列項目,逐項做出是否“接受”的判斷。

  在技術(shù)性審查過程中,如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的,其投標將被拒絕(下述情況均應(yīng)在招標文件投標資料表相應(yīng)條款中分別注明要求與處理辦法):投標文件不滿足招標文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(“*”)的主要技術(shù)條款要求或加注星號(“*”)的主要技術(shù)條款無技術(shù)資料支持的;投標文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項數(shù)的;投標文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實不符或虛假投標的;投標人復(fù)制招標文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標文件中的一部分的;投標文件符合招標文件中規(guī)定無效標的其他技術(shù)條款。

  招標文件明確無效標條款

  政府采購招標代理機構(gòu)在招標文件相關(guān)條款中應(yīng)明確技術(shù)性審查時的無效標條款。在技術(shù)性審查過程中,如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的,其投標將被拒絕:投標文件加注星號(*)的主要技術(shù)條款無技術(shù)資料支持的;投標人復(fù)制招標文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標文件中的一部分的。

  專項檢驗報告提供技術(shù)支持

  標準定制商品、金額相對不大、運輸方便、能夠進行檢測、檢驗,且其檢測、檢驗費用占整個招標預(yù)算較低的政府采購項目,采購人或政府采購招標代理機構(gòu)在編制招標文件中,應(yīng)要求供應(yīng)商在提供投標文件的同時,提供國家質(zhì)量檢測檢驗機構(gòu)出具的檢測(驗)報告。

  嚴肅處理虛假材料供應(yīng)商

  目前,我國正在建立供應(yīng)商信用檔案,參加政府采購?fù)稑说墓?yīng)商應(yīng)當守信,不能為了獲取中標弄虛作假。有關(guān)部門在政府采購工作中,應(yīng)對弄虛作假騙取中標的供應(yīng)商一經(jīng)查實,嚴肅處理。

  對順延候選人做好后審

  借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購項目的做法,當預(yù)中標人產(chǎn)生后,評標委員會啟動對預(yù)中標人及第二、第三名中標候選人實施全方位的“雞蛋里面挑骨頭”程序。評標委員會不應(yīng)放過預(yù)中標人及第二、第三名中標候選人任何一個有疑問的問題,經(jīng)過該環(huán)節(jié)后,仍然沒有發(fā)現(xiàn)問題的,評標委員會方可簽發(fā)《推薦中標候選人名單》。其次,采購人應(yīng)做好資格最終審查的工作。采購人應(yīng)當在收到評標報告后兩個工作日內(nèi),對評標委員會推薦的中標候選人進行資格最終審查。采購人可按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商;也可以事先授權(quán)談判小組直接確定中標供應(yīng)商。如果排名第一的候選人終審?fù)ㄟ^,則為中標候選人,予以公示。如果排名第一的中標候選人終審沒有通過且采購人持有國家有關(guān)部門的檢測報告,做為證明其不通過的證據(jù)和材料,則可以拒絕其第一中標候選人的資格。此時,采購人或政府采購代理機構(gòu)應(yīng)向其說明利害關(guān)系,中標候選人同意放棄的,應(yīng)向采購人或政府采購代理機構(gòu)出具放棄中標的書面法律文件,然后才能按照招標文件的約定,對排名第二的候選人進行同樣的資格審查,依此類推。

發(fā)布:2007-08-08 16:19    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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