投標保證金應(yīng)在開標前繳納

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》三十六條、三十七條專門規(guī)定了政府采購貨物和服務(wù)招標投標保證金遞交的形式、比例、時間以及采購單位退還的時間要求。

　　筆者對其的理解包含了這么幾層意思：第一、截止到項目開標之前，投標供應(yīng)商的投標保證金應(yīng)該為及時可以兌現(xiàn)的銀行票據(jù)，防止中標單位中標以后不簽合同，體現(xiàn)政府采購的嚴肅性；第二、招標采購單位不準多收投標供應(yīng)商的投標保證金，給供應(yīng)商帶來不必要的經(jīng)濟負擔(dān)；第三、招標采購單位不準長時間無償占有供應(yīng)商的投標保證金，增加供應(yīng)商的投標成本。

　　投標保證金的遞交時間

　　投標保證金的遞交時間 ，應(yīng)開標前以有效形式遞交保證金，開標前的時間很充裕，從知曉采購信息開始，一般到采購截止日都會有一段時間，招標采購為20天以后，競爭性談判、詢價采購、單一來源幾中采購方式，從采購公告發(fā)布之日到采購當(dāng)天也會有一個時間段。

　　筆者認為招標單位如果寫進招標文件中作為硬性規(guī)定是有不妥；如果某一家單位有意參加某一個項目的公開招標，從其公告發(fā)布日開始同日購買招標文件，到其開標日有近20天的時間，以該項目的投標保證金10萬元為例，以活期年利率0.72%計算其利息為40元 ，如果有10家單位投標其利息為400元。該供應(yīng)商同時在全國各地參加若干個項目的投標，不光是損失了利息，更重要的是，嚴重占用了企業(yè)的流動資金，增加了供應(yīng)商參與政府采購的投標成本，有背《辦法》三十六、三十七條的立法宗旨。

　　所以對投標保證金交納的時間要求只能是截止到開標時間截止前的時點。

　　常常聽說，有些社會上的招標機構(gòu)只是投標保證金單項的利息收入一年就有幾十萬到幾百萬元不等，《辦法》三十六、三十七條的規(guī)定，就是為了使政府采購規(guī)范化管理，從而最大限度的減少政府采購的投標成本。供應(yīng)商現(xiàn)場遞交的投標保證金的風(fēng)險，只能靠招標采購機構(gòu)的前期服務(wù)來解決，召開現(xiàn)場答疑會作為工作重點進行提醒，購買招標文件時提醒，進行現(xiàn)場或電話咨詢等等。

　　投標保證金的繳納形式

　　投標保證金的遞交形式多種多樣，但是哪一種更安全可靠、簡便易行呢？《辦法》三十六條規(guī)定：“投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。”我們對交納投標保證金的形式逐一分析，現(xiàn)金，是我們經(jīng)濟交往中常用的交易方式，但是做為投標保證金的遞交形式有很多弊端。

　　筆者所在的單位初期收取投標保證金時并沒有限制具體形式，結(jié)果常常帶來很多不必要的麻煩；如果一個項目收取10萬元保證金，共有11家單位投標，有10家單位保證金的遞交形式為現(xiàn)金，試想在開標前的有限時間內(nèi)，大量的現(xiàn)金堆積的情形，這以后，筆者單位再也沒有以現(xiàn)金的形式收取過投標保證金；轉(zhuǎn)帳支票，也不可作為保證金的遞交形式，一個很重要的原因是，轉(zhuǎn)帳支票可以為空頭支票，投標供應(yīng)商中標以后，當(dāng)采購機構(gòu)前去銀行兌付時，該轉(zhuǎn)帳支票為空頭支票，就沒有辦法保證政府采購的嚴肅性。

　　現(xiàn)金支票，該種形式為《辦法》三十六條明文規(guī)定，但是筆者認為具體很難操作，切不說前來投標的供應(yīng)商為外埠的單位，僅就本市而言操作難度也很大，稍微有些財會經(jīng)驗的人都知道，現(xiàn)金支票是要持票人到出票人的開戶行去現(xiàn)場兌付的，如果一個項目有9家供應(yīng)商購買了投標文件，遞交的投標保證金全部為現(xiàn)金支票，那么采購單位就要去分布在全市的9家開戶行分別對付到自己帳上，這需要大量的人力和財力。

　　轉(zhuǎn)帳，各種網(wǎng)上銀行，電子匯兌，電匯憑證等等都應(yīng)視為轉(zhuǎn)帳，所有的轉(zhuǎn)帳都存在開標時點前是否到帳的問題。某一項目的開標時間為2008年10月10日上午9：30分開標，其投標保證金為50000元人民幣，2008年10月9日下午3：00辦理的銀行轉(zhuǎn)帳，通過所提供的辦理票據(jù)來看，收款單位的單位名稱、開戶行、帳號全部正確，請問該票到2008年10月10日上午9：30分能否到帳？供應(yīng)商持辦理票據(jù)能否參加該項目的投標？我想沒有人能夠回答，唯一的辦法是去銀行查帳，試想這種辦法妥當(dāng)嗎？

　　筆者認為供應(yīng)商的投標保證金的繳納形式以有效銀行匯票、銀行本票最為妥當(dāng)，這二者皆為見票即付，不存在空頭等諸多問題。

　　投標保證金的退還

　　按照《辦法》三十七條的規(guī)定“招標采購單位應(yīng)當(dāng)在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，在采購合同簽定后5個工作日退還中標供應(yīng)商的投標保證金，逾期退還的除退還本金外，按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。”

　　5個工作日退還，時間非常緊張，特別對外地的供應(yīng)商來說，收取投標保證金時需要辦理相關(guān)手續(xù)，退還時仍然要履行手續(xù)。這項規(guī)定如果嚴格操作，大部分采購單位都要支付供應(yīng)商的本金加利息，但據(jù)筆者所知，很少有單位會支付供應(yīng)商利息的。也許有人會說，供應(yīng)商不履行手續(xù)的延誤，責(zé)任不在采購機構(gòu)，這話聽起來似乎有理，但是采購機構(gòu)有沒有認真考慮過怎樣更好的按照《辦法》中的三十六、三十七條去操作，切實維護供應(yīng)商的合法權(quán)益？

　　江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴格按照《辦法》中的三十六、三十七條來操作，就是在收取供應(yīng)商的投標保證金時只收取銀行本票和銀行匯票，開標結(jié)束后現(xiàn)場退還未中標單位的投標保證金；中標單位投標保證金有兩種處理方法，一種辦法為直接轉(zhuǎn)為履約保證金，另一種辦法是退還中標單位的投標保證金，另外交付履約保證金。當(dāng)然供應(yīng)商的投標保證金處理無論是哪一種辦法，都要在招標文件中進行約定。

　　投標保證金的利息歸屬

　　投標保證金無論退還的多么及時，有中標單位的投標保證金在帳上，總會產(chǎn)生一定的利息，一些工程項目需要一定的時間才能完成，協(xié)議供貨的中標供應(yīng)商，投標保證金要存放在采購單位的帳上整整一個協(xié)議期（一般為1年不等）由此也會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)睦⑹杖耄蓻]有明文規(guī)定，我想大部分采購單位都作為本單位的利息收入記錄在帳。

　　至于沒收供應(yīng)商的投標保證金采購機構(gòu)執(zhí)行起來要慎之有慎，特別是集采機構(gòu)，集采機構(gòu)的機制大體分為三種模式：參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，全額撥款事業(yè)單位，自收自支事業(yè)單位。首先是權(quán)限問題，采購機構(gòu)有無權(quán)利沒收供應(yīng)商的投標保證金？據(jù)我所知，筆者所在的單位是沒有權(quán)利在經(jīng)濟上對供應(yīng)商進行處罰和沒收的。