采購監(jiān)督檢查彈好三步曲

　　如今，全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作已步入總結驗收階段，即將結束。從本地自查自糾和重點檢查情況來看，受多方面因素的影響，本地的政府采購監(jiān)督檢查工作仍存在一些問題與不足：

　　檢查范圍和內容存在空檔

　　范圍僅局限于行政事業(yè)單位和財務收支情況，內容僅局限于財稅政策、財經紀律、會計信息質量情況，順著財務賬目這條“藤”來“摸瓜”，而不是根據政府采購目錄和采購限額標準來對政府采購活動的運行過程進行監(jiān)督檢查，存在“空檔”，形成監(jiān)督空白。

　　檢查對象覆蓋不全

　　僅著眼于對采購單位的貨物和服務采購活動進行的，而對工程采購活動則認為那是工程監(jiān)督管理部門的事，與財政部門無關。殊不知這種做法會讓工程采購監(jiān)督檢查留下盲區(qū)，聽之任之，使采購監(jiān)督檢查的內容缺失，對貨物和服務采購產生負作用，并且不符合《政府采購法》的要求。

　　檢查重點留有盲區(qū)

　　只是針對財政收支情況進行的資金監(jiān)管，而對政府采購項目的立項、政府采購預算的編制與批復、政府采購計劃的上報及批復、采購方式的確定、公告信息的發(fā)布、采購文件的制作、評審委員會的組建到評標、中標成交供應商的確定，乃至采購合同的簽訂與履約驗收、采購資金結算等多個環(huán)節(jié)的程序監(jiān)管卻很少觸及，以至政府采購當事人對法律的規(guī)定置若罔聞，有法不依，有禁不止，依然隨心所欲地違法違規(guī)采購，嚴重扭曲了政府采購的“陽光”形象。

　　與政府采購價值目標仍有距離

　　僅單求公開、公正、公平的政府采購原則，而對采購預算執(zhí)行績效評價、如何發(fā)揮保護環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、節(jié)能、購買國貨、落實自主創(chuàng)新等政府采購功能、采購合同是否實行這些傾斜政策，執(zhí)行首購和優(yōu)先采購政策等等方面根本不過問，因而與提高財政資金的使用效益的政府采購價值目標相去甚遠。

　　由此可見，政府采購監(jiān)督檢查的方向亟需歸位到《政府采購法》所界定的內涵上來。這就要求財政部門應以政府采購資金運行過程為主線，全方位監(jiān)督檢查政府采購活動，彈好“三步曲”：

　　事前監(jiān)督——把好采購預算審查關

　　審查政府采購預算是否與部門資金預算形成“一體預算”，是否根據年度集中采購目錄和限額標準編制的，是否明確細化到具體的采購項目，是否統(tǒng)籌了采購預算單位的財力，如實、準確、完整地反映出預算單位全部的政府采購活動，以強化采購資金的預算約束力，防患于未然。

　　事中監(jiān)督——把好采購預算執(zhí)行關

　　以政府采購資金財政直接支付方式，嚴把資金結算關，全程跟蹤采購活動的實施過程。首先監(jiān)督檢查政府采購計劃是否按照政府采購預算執(zhí)行的，是否將政府采購計劃具體到采購項目、采購數(shù)量、技術規(guī)格、項目資金來源、采購方式，與政府采購預算相對應，采購單位是否將應該實行政府采購的項目全部納入到政府采購計劃。接著，監(jiān)督檢查采購項目是否執(zhí)行規(guī)范公開的政府采購程序和采購方式來確定中標成交供應商，看采購人、采購代理機構、供應商在執(zhí)行采購程序的過程中，是否有違法違規(guī)行為。然后，監(jiān)督檢查采購人與中標成交供應商是否按采購文件內容簽訂書面合同，監(jiān)督檢查采購人是否按照合同約定的時間、地點和方式對采購項目進行質量驗收，監(jiān)督檢查中標成交供應商是否嚴格履行了政府采購合同，提供了優(yōu)質服務，所提供的公共產品是否合乎規(guī)定的質量標準等。

　　事后監(jiān)督——嚴把采購資金結算關

　　以財政部門對采購單位財務收支監(jiān)督檢查為載體，看采購單位財務部門是否把采購手續(xù)的審批與采購單位報賬憑據的審核結合起來，是否在此之前執(zhí)行了公開透明的采購程序，看中標成交供應商是否提供了質優(yōu)價廉的公共產品，提供的銷售發(fā)票是否合法合規(guī)，最終政府采購監(jiān)管部門應會同財政內部各相關業(yè)務處室，對政府采購項目的資金進行嚴格審查，嚴格付款程序，實現(xiàn)采購資金財政國庫集中支付，既滿足采購需要，又維護采購單位既得利益，保障供應商資金及時到賬。與此同時，財政部門要與各行政監(jiān)督部門加強密切協(xié)作，建立起以財政部門為主、監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的有效政府采購監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督職能，加強對政府采購活動的績效，行政手段、法律手段、經濟手段并用，強化對政府采購行為的約束，嚴肅處罰違法違規(guī)采購行為，查處于既然，遏制腐敗現(xiàn)象，強化政府采購的約束力，從而保證政府采購制度的健康運行，有效地維護國家利益和社會公眾利益。