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不能惡意取消供應商的中標資格

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  中標供應商常由于自身履約能力不足或是投標失誤等因素影響,而放棄中標權利,但值得注意的是在眾多棄標案例中,有不少供應商棄標是迫于采購人的刁難而無奈放棄,而非自身問題。一旦采購人意向的供應商未能中標,采購人便以種種理由如領導意見、資格后審、考察論證等手法想方設法取消供應商的中標資格。

  “惡意取消”供應商中標資格現(xiàn)象分析

  從取消的時間段看,有在評標階段取消的,采購人代表戴著“有色眼鏡”發(fā)表傾向性或誘導性言論,誤導或授意評審專家作出有違公正的評審結論,該得分的得不到分,不該得分的卻加了高分,如有些專家常說“聽用戶的吧”就是很好的證明,從而左右評標結果,讓最有可能中標卻非采購人“意中人”的供應商出局,如某局域網(wǎng)招標項目,采購人代表在評標過程中反復講某某公司是省里面的關系戶,請大家注意,專家們自然心領神會,結果可想而知;有在招標活動結束后取消的,采購人通過資格后審和標后考察,“不遺余力”地找薦,想方設法推翻評審結論,如某電子顯示屏招標項目,采購人就是用標后考察的辦法取消中標供應商的中標資格。

  從取消的方式看,有采用拖延手法的,一拖再拖,遲遲不與中標供應商簽訂合同,或旁敲側(cè)擊讓中標供應商有所領悟而自行放棄;有試圖增加額外成本讓供應商知難而退的,如某智能化工程招標項目,招標結束后,采購人要求中標供應商以招標價為基礎再降價,并增加額外服務等,供應商一合計覺得無利可圖,于是不得不放棄;有緊抓中標供應商微小失誤不放的,如某網(wǎng)絡設備招標項目,采購人早就有意向供應商,結果意向供應商未中標,采購人就不高興了,找出種種借口不與中標供應商簽訂合同,抓住供應商的并不構成實質(zhì)性錯誤的微小文字錯誤不放,借以刁難中標供應商,進而惡意取消其中標資格,同時還到處向檢察、監(jiān)察等部門毫無根據(jù)地反應代理機構與中標供應商存在某種利益關系,四處打壓、恐嚇。

  一般情況下,中標供應商在遭遇“惡意取消”時絕少有投訴的,不想和采購人把關系鬧僵,以圖下回,也就“不計較”一時一地的得失。還有些中標供應商意識到“強扭的瓜不甜”,即使強行做了,也不會有好的結果,在付款、貨物驗收等環(huán)節(jié)上定會遇到很多麻煩,到時候騎虎難下,陷入膠著狀態(tài),非但賺不了錢,還會賠本和耗費大量精力,還不如沒開始就放棄的好。正因為中標供應商吃了“悶虧”又不吭聲,有些采購人才敢恣意妄為。

  “惡意取消”供應商中標資格破壞了公平競爭機制

  顯然,不管基于何種原因,采購人的“惡意取消”行為取消的絕不僅僅是那一家供應商的合法中標資格,更為嚴重地是挑戰(zhàn)了政府采購法律法規(guī)的嚴肅性,破壞了政府采購市場公平競爭的機制,推翻了政府采購評審專家們作出的公正的評標結果。一是取消了中標供應商的合法中標資格。“惡意取消”就意味著無情剝奪了第一中標候選供應商的中標資格,而供應商突破重圍終獲第一絕不是易事,辛辛苦苦地一路拚殺,眼看大功告成,卻遭采購人“當頭棒殺”,真是委屈之極,采購人豈能一“否”了之,有理由相信位居第一的供應商絕不會善罷甘休,面對供應商的投訴甚至起訴,采購人將難以收拾。二是挑戰(zhàn)了政府采購法律法規(guī)的嚴肅性。政府采購法律賦予了采購人確定中標供應商的權力,但是任何一種權力都應置于法律的監(jiān)督之下運行,無條件遵守法律而不能超出法律之規(guī)定,違規(guī)確定中標供應商就是濫用權力、“透支”權力的表現(xiàn),本身就是徹頭徹尾的腐敗行為,更是無視法律嚴肅性的違法行為。三是破壞了政府采購市場公平競爭的機制。政府采購需要公平競爭的良性機制作支撐,在公開招標過程中從資格設定、信息發(fā)布、文件出售、開標評標、中標供應商確定、合同簽訂等一系列全流程的工作都應體現(xiàn)公平競爭原則,在任何一個環(huán)節(jié)上都不能出現(xiàn)問題,否則,一著不慎,滿盤皆輸。應該肯定地講,上述招標案例在最后的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了“致命的錯誤”,嚴重損害了公平競爭的機制。四是推翻了政府采購評審專家們作出的公正的評標結果。評審專家們在評標過程中做了大量細致的工作,在有效監(jiān)督下評標委員會作出的評標報告無疑是公允的公正的,且無充分的法律及事實憑據(jù)是不可推翻的,但是“惡意取消”恰恰無視評委的權威。

  采購人作為“買家”,是重要的政府采購當事人之一,有責任有義務確保采購結果的公正性,要自覺地且無條件地執(zhí)行政府采購法律法規(guī),要善用中標供應商“確定權”,致力于維護公開、公平、公正的政府采購基本準則,積極配合采購代理機構做好依法采購工作,以實際行動維護供應商的合法權益,維護采購結果的公正性,在采購活動中要敢于堅持原則,敢于抵制各種不正之風,敢于打擊可能影響公正采購的行為。對上級的各種“招呼”要區(qū)別對待,委婉處理,如果“招呼”影響采購結果公正性,則要堅決斗爭,不可屈從,但要做好解釋工作,以求得理解與支持,如果“招呼”對采購工作有正面提醒作用,則應虛心接受。要尊重法律規(guī)定、尊重評委勞動、尊重市場規(guī)則,真正讓中標的開心,未中標的舒心。

  采取得力措施防范 “惡意取消”行為

  要健全制度。修改《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》關于中標供應商確定的辦法,中標供應商不由采購人確定,改成直接由評標委員會確定,維護評委會的權威性?;虿恍薷?,采購人確定中標供應商必須充分尊重評標報告的結論,并發(fā)布中標公告,同時報監(jiān)管部門備案審查。取消資格后審、標后考察等招標后期的繁瑣程序。對于特殊采購項目,如確實需要進行資格后審,采購人在后期資格審查和考察論證中必須以招標文件為依據(jù),不得背離,更不得以所謂新的標準來取消刁難供應商。凡是采購人拒絕與中標供應商簽訂合同的,應出具文字證明材料,不能提供而一再要求廢標的,政府采購監(jiān)管部門應及時與同級紀檢監(jiān)察部門取得聯(lián)系,組成聯(lián)合工作組進行處理。招標文件中應明確采購人的違約責任。采購人在政府采購活動中如出現(xiàn)不在法定時間內(nèi)簽訂合同、無故不出具驗收報告、不按時足額付款等違約情形,應當承擔相應的法律責任,保證享有權利與承擔義務的對稱性。

  要重點防治。如采購人出現(xiàn)“惡意取消”中標供應商行為,監(jiān)管部門應發(fā)現(xiàn)一起查處一起,嚴格追究直接責任人的經(jīng)濟和法律責任,做到既對事也對人,絕不能心慈手軟,處理結果向社會公開。

  要強化宣傳。增強采購人依法采購和供應商依法維權意識,近年來,政府采購法律法規(guī)陸續(xù)出臺,各級采購部門要加大政府采購法律知識宣傳普及力度,實現(xiàn)《政府采購法》從專業(yè)法向公共法的轉(zhuǎn)變,真正讓依法采購深入人心,成為廣大采購人的自覺行動,真正讓依法維權成為供應商的“護身符”。

發(fā)布:2007-08-08 16:18    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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