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招標(biāo)師考試:外商投資特許權(quán)項(xiàng)目的概念與產(chǎn)生背景

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  外商投資特許權(quán),是指政府為了吸收外商投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施而采用的一種投融資方式。政府通過特許權(quán)協(xié)議,在規(guī)定的特許期內(nèi),將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予外國私人投資者(即特許權(quán)項(xiàng)目公司),由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。在特許期內(nèi),項(xiàng)目公司擁有特許權(quán)項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),特許期滿后,項(xiàng)目公司將特許權(quán)項(xiàng)目的資產(chǎn)無償移交給政府。

  外商投資特許權(quán)(以下簡稱BOT)是三個(gè)英文單詞的縮寫,即Build-Operate-Transfer(建設(shè)—運(yùn)營—移交)或者Build—Own—Transfer(建設(shè)—擁有—移交)。在實(shí)踐中,BOT也代表了其他一些含義:BOO(Build—Own—Operate,建設(shè)—擁有—運(yùn)營);BOOT(Build—Own—Operate—Tramfer,建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交);BRT或BLT(Build—Rent或Lease—Transfer,建設(shè)—租賃—移交);BTO(Build—Transfer—Operate,建設(shè)—移交—運(yùn)營);BT(Build—Transfer,建設(shè)—移交,回購價(jià)可以分期償付),等等。

  BOT作為項(xiàng)目融資的一種方式,是國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在第一次世界大戰(zhàn)之前,許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(如鐵路、公路、橋梁、電站、港口)就已開始利用私人投資,這些私人投資者為了賺取巨額利潤而甘愿承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。來源于考試大。然而一戰(zhàn)后直至二戰(zhàn)后相當(dāng)長的一段時(shí)間里,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府部門來承擔(dān)。這種模式給各國政府帶來了許多負(fù)擔(dān),尤其是對那些普遍缺乏資金的發(fā)展中國家來說,在許多情況下,根本無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。20世紀(jì)70年代末到80年代初,隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、城市化等導(dǎo)致對交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施需求的急劇膨脹;經(jīng)濟(jì)危機(jī)和巨額赤字使政府投資能力大為減弱;債務(wù)危機(jī)使許多國家的借貸能力銳減,從而亟需減少投資項(xiàng)目的預(yù)算資金。赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)迫使這些國家在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)實(shí)行緊縮政策,轉(zhuǎn)而尋求私營部門的投資。在這種背景下,許多發(fā)展中國家開始重視并鼓勵以BOT方式興建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這種項(xiàng)目一般按有限追索權(quán)方式投資,特許權(quán)項(xiàng)目公司根據(jù)與東道國政府或與該政府某一機(jī)構(gòu)簽訂的項(xiàng)目協(xié)議,進(jìn)行私營項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營,并在運(yùn)營期終了時(shí)把項(xiàng)目移交給東道國政府,移交時(shí)一般不付給任何費(fèi)用,或只付給一點(diǎn)象征性費(fèi)用。目前,在一些國家已有相當(dāng)多的BOT項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營。從各國的實(shí)施情況看,BOT方式主要有以下作用和優(yōu)勢:第一,它是一種吸收外資的有效手段。以潛在的巨大市場及利潤吸引各種來源的國外私人資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這樣既可彌補(bǔ)本國建設(shè)資金的不足,同時(shí)也可以改變投資環(huán)境。第二,可減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。采用BOT方式建設(shè)的項(xiàng)目,其融資風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任均由投資者承擔(dān),政府不提供任何信用擔(dān)保,因此,它是降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)的一種良好方式。第三,通過BOT方式,可借鑒和利用私營機(jī)構(gòu)市場化的經(jīng)營原則和經(jīng)營方式,獲取潛在的經(jīng)濟(jì)和社會效益。改革開放以來,吸收外商投資作為我國對外開放的重要內(nèi)容,對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力發(fā)揮了重要作用。截止到1997年底,我國已累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)30.37萬多家,實(shí)際利用外資2205億美元,在吸收外商投資的數(shù)量和增長速度上取得了令世人矚目的成就。但外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理是我們急需解決的問題之一。大量的外商投資集中于一般的加工工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目,投資于能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比例很低。而長期以來,我國能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后形成“瓶頸”,制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,外商開始逐漸看好我國的電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施市場。但鑒于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有投資大、回收期長的特點(diǎn),許多外商紛紛要求以BOT方式投資于我國基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。為適應(yīng)我國繼續(xù)擴(kuò)大吸收外商投資規(guī)模、不斷拓展外商投資領(lǐng)域這一新形勢的需要,我國在20世紀(jì)80年代中期即有過BOT投資方式的實(shí)踐,1984年興建了我國第一個(gè)BOT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——廣東沙角B電廠。從1995年開始,國家正式組織BOT項(xiàng)目試點(diǎn),并先后批準(zhǔn)了廣西來賓B電廠、湖南長沙電廠A廠、四川成都水廠等項(xiàng)目。

發(fā)布:2007-08-08 16:13    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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