在競標(biāo)中報價最低是否就意味著一定能中標(biāo)？

    問：我市某市政開發(fā)公司，經(jīng)上級批準(zhǔn)，建一項市政工程。該公司為使工程節(jié)約經(jīng)費，縮短工期，提高投資效益，決定用招標(biāo)的方式發(fā)包這項工程，便向省內(nèi)十多家建筑單位發(fā)出招標(biāo)通告。

    在招標(biāo)通告規(guī)定的投標(biāo)起訖日期內(nèi)，共有十家建筑公司向開發(fā)公司投標(biāo)。依照招標(biāo)通告的規(guī)定，開發(fā)公司會同有關(guān)單位當(dāng)眾開標(biāo)。在十家投標(biāo)者中，只有甲乙兩家建筑公司報價低于開發(fā)公司的標(biāo)底。其中甲建筑公司報價低于乙建筑公司。甲以為自己報價最低一定中標(biāo)，便于未定標(biāo)前開始了工程的準(zhǔn)備工作，但是開發(fā)公司開標(biāo)后，會同有關(guān)單位對這兩個投標(biāo)單位進(jìn)行了嚴(yán)格的評查，評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)，甲建筑公司報價雖低，但施工方案不盡合理，技術(shù)力量也薄弱，工程質(zhì)量和工期難于保證。所以定標(biāo)時將乙建筑公司選為中標(biāo)人，并依法與乙建筑公司簽訂了基建承攬合同。此時，甲方知未中標(biāo)，但是已為完成這項工程預(yù)訂了相當(dāng)數(shù)量的物資，如果退貨，勢必造成損失，為此以自己報價低，工程應(yīng)由其承包為由要求開發(fā)公司承擔(dān)其預(yù)訂建筑物資而造成的損失。對于此糾紛，我們都不知如何解決，請教律師先生，甲建筑公司能以標(biāo)價最低為由，要求開發(fā)公司承擔(dān)因訂購物資而造成的損失嗎？另外，投標(biāo)標(biāo)底最低就一定能成為中標(biāo)人嗎？

    答：開發(fā)公司為了更好地選擇合同對方，引入競爭機(jī)制，以招標(biāo)的方式訂立合同，通過招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)的競爭程序訂合同的方式稱招標(biāo)簽約，是以要約和承諾方式訂立合同的一種特殊表現(xiàn)形式。合同訂立過程依次為招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)三個階段。

    一、招標(biāo)：是訂立合同的一方當(dāng)事人通過一定方式，公布一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，向數(shù)個相對人或不特定人，發(fā)出以訂立合同為目的意思表示。公布意思的人，稱招標(biāo)人，記載意思表示的文件稱標(biāo)書，本案中開發(fā)公司為招標(biāo)人。

    在招標(biāo)中，標(biāo)底是不公開的，因此標(biāo)書不具備合同的全部條款。在交易慣例上通常不將招標(biāo)視為要約，各國合同法普遍認(rèn)為它是一種要約邀請，或稱“要約引誘”。要約邀請，就是一方當(dāng)事人邀請對方當(dāng)事人向自己發(fā)出要約。要約是指在訂立合同具有法律意義的意思表示行為，行為人在法律上須承擔(dān)責(zé)任，而要約邀請則是當(dāng)事人訂立合同的準(zhǔn)備行為，行為人在法律上無須承擔(dān)責(zé)任。在性質(zhì)上只是一種事實行為，與要約是有本質(zhì)區(qū)別的。

    招標(biāo)作為一種要約邀請，既然不是要約當(dāng)然也就不具備要約的效力。招標(biāo)人對他人的投標(biāo)可以接受，也可以不接受，也就是說招標(biāo)的意思表示不能發(fā)生使招標(biāo)人必須與對方訂立合同的效力。

    二、投標(biāo)，是受招標(biāo)人許可的人，以接受標(biāo)書為條件向招標(biāo)人發(fā)出訂立合同的意思表示，該意思表示人稱投標(biāo)人，記載投標(biāo)人意思表示的文件稱標(biāo)單。

    由于投標(biāo)是向招標(biāo)人發(fā)出，且又具備合同的全部條款，因而各國合同法普遍認(rèn)為投標(biāo)是一種要約，與要約邀請有如下區(qū)別：

    1、要約是當(dāng)事人自己主動意愿訂立合同的意思表示，而要約邀請是當(dāng)事人表達(dá)其意愿的事實行為，其內(nèi)容希望對方主動向自己提出訂立合同的意思表示。

    2、要約中含有當(dāng)事人表示愿意承受要約拘束的旨意，要約人將自己置于一旦對方承諾，合同即告成立的無可選擇的地位，而要約邀請則不含有當(dāng)事人表示愿意承受拘束的意旨，希望將自己處于一種可以選擇是否接受對方要約的地位。

    投標(biāo)既然是要約，它的意思表示在有效期內(nèi)即發(fā)生如下效力：

    1、對于投標(biāo)人發(fā)生拘束力，投標(biāo)人不得變更或撤銷標(biāo)書。

    2、對招標(biāo)人發(fā)生承諾資格，即招標(biāo)人可以承諾投標(biāo)人提出的條件。但招標(biāo)人沒有必須與某投標(biāo)人訂約的義務(wù)，有些情況下，招標(biāo)人可以廢除全部標(biāo)書，不與投標(biāo)人中任何一個人訂立合同。

    三、定標(biāo)，亦稱決標(biāo)，是招標(biāo)人公布所有的投標(biāo)人并公開進(jìn)行評比，對評定的最優(yōu)投標(biāo)人允諾與其訂立合同的意思表示。簡言之，定標(biāo)就是從眾多的投標(biāo)人中決定中標(biāo)人。定標(biāo)若是對投標(biāo)完全接受，即為承諾，否則構(gòu)成對以談判為標(biāo)的的預(yù)約的承諾。

    本案中，你市某開發(fā)公司為招標(biāo)人，甲乙兩建筑公司為投標(biāo)人。在定標(biāo)時，市政開發(fā)公司開標(biāo)后，會同有關(guān)單位對甲乙兩個投標(biāo)人進(jìn)行了嚴(yán)格評查后將乙建筑公司選為中標(biāo)人，完全符合招標(biāo)簽約程序。甲建筑公司以自己報價最低而要求應(yīng)由它承攬的理由是不充分的，因為投標(biāo)的內(nèi)容的優(yōu)劣，衡量標(biāo)準(zhǔn)是多方面的，它不是單一的而是一個綜合性問題，報價低只能是衡量投標(biāo)內(nèi)容的因素之一，而不是唯一的因素。市政開發(fā)公司的招標(biāo)只是一種要約邀請不承擔(dān)法律責(zé)任。甲建筑公司的投標(biāo)作為一種要約，只使市政開發(fā)公司產(chǎn)生承攬資格，而沒有承諾的義務(wù)。市政開發(fā)公司未將甲建筑公司選為中標(biāo)人，其與甲建筑公司無任何法律關(guān)系，甲建筑公司因預(yù)定物資而造成的損失應(yīng)由其自己負(fù)責(zé)。