采購(gòu)案例：確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)廣東也要公開招標(biāo)

　　當(dāng)業(yè)內(nèi)還在為政府采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)之間的關(guān)系爭(zhēng)得不可開交的時(shí)候，在深秋的南京，二者已“親密牽手”。近日，南京市通過政府采購(gòu)方式順利完成了政府投資項(xiàng)目市級(jí)中介預(yù)選庫(kù)的組建工作。從今年11月開始，南京市的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，必須從市級(jí)預(yù)選庫(kù)內(nèi)選擇工程招投標(biāo)或者工程審計(jì)機(jī)構(gòu)。

　　建預(yù)選庫(kù)規(guī)范工程中介市場(chǎng)

　　南京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)趙群力介紹說，之前的政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，都是由項(xiàng)目建設(shè)單位自發(fā)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)，選擇權(quán)全在項(xiàng)目建設(shè)單位手中。一些中介機(jī)構(gòu)為了拿項(xiàng)目，就容易采用一些違規(guī)行為，從而導(dǎo)致商業(yè)賄賂情況的發(fā)生。這次組建這個(gè)預(yù)選庫(kù)，就是為了切斷建設(shè)單位和中介機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，規(guī)范工程中介市場(chǎng)。

　　根據(jù)新出臺(tái)的《南京市政府投資項(xiàng)目市級(jí)中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）規(guī)定，預(yù)選庫(kù)由工程招標(biāo)代理（包括工程建設(shè)貨物）、工程審計(jì)（包括工程概預(yù)決（結(jié)）算的編制、審核、跟蹤審計(jì)等）等兩類組成。在市級(jí)招投標(biāo)集中交易場(chǎng)所實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在市級(jí)預(yù)選庫(kù)中選擇為其提供招標(biāo)代理的中介機(jī)構(gòu)；市以上投資比例占50%（含50%）以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在市級(jí)預(yù)選庫(kù)內(nèi)選擇為其提供工程審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)。市以上投資比例未超過50%的，市有關(guān)部門可以在市級(jí)預(yù)選庫(kù)內(nèi)選擇為其提供工程審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)。

　　趙群力表示，通過政府采購(gòu)確定預(yù)選庫(kù)的方式，可以為中介機(jī)構(gòu)營(yíng)造更好的從業(yè)環(huán)境，使他們不必再在拿項(xiàng)目中耗費(fèi)精力，而是把更多的精力都放在改進(jìn)業(yè)務(wù)上，“這樣一來，既可以保證中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中做到公平公正，又能促進(jìn)節(jié)約財(cái)政資金，從而防止資金浪費(fèi)。”

　　預(yù)選庫(kù)抽取使用有規(guī)范

　　目前，南京市政府投資項(xiàng)目市級(jí)中介預(yù)選庫(kù)組建工作已經(jīng)順利完成，并正式向社會(huì)公開發(fā)布。

　　其中工程造價(jià)咨詢類中，綜合分庫(kù)、重大項(xiàng)目分庫(kù)、交通項(xiàng)目分庫(kù)分別有50、15、38個(gè)中介機(jī)構(gòu)中標(biāo)入庫(kù)；工程招標(biāo)代理類中，建設(shè)工程分庫(kù)、工程建設(shè)貨物分庫(kù)、交通建設(shè)、水利建設(shè)項(xiàng)目分庫(kù)分別有53個(gè)、44個(gè)、10個(gè)和6個(gè)中介機(jī)構(gòu)中標(biāo)入庫(kù)。

　　從11月開始，符合條件的政府投資建設(shè)項(xiàng)目將采用隨機(jī)選擇的方式從庫(kù)中抽取中介機(jī)構(gòu)，其中招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目建設(shè)單位抽取，工程審計(jì)中介機(jī)構(gòu)由委托單位按相關(guān)規(guī)定抽取。

　　趙群力介紹說，為保證庫(kù)內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)既保持充分競(jìng)爭(zhēng)又體現(xiàn)公平，之前對(duì)入庫(kù)的中介數(shù)量進(jìn)行了反復(fù)的論證，預(yù)選庫(kù)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量由相關(guān)行政監(jiān)督部門參照上年實(shí)際工程量測(cè)算后在招標(biāo)文件中進(jìn)行了明確。“數(shù)量太多太少都不行，太少了容易導(dǎo)致壟斷，太多的話則會(huì)使有些機(jī)構(gòu)‘沒飯吃’，影響他們的積極性，所以最終確定入庫(kù)的數(shù)量應(yīng)和上一年的工程量掛鉤。

　　抽取的辦法必然帶有一定的偶然性，趙群力表示，為避免有的代理機(jī)構(gòu)頻繁被抽中而有的卻“沒飯吃”，他們采取了設(shè)定“限額”的辦法，即中介機(jī)構(gòu)（重大項(xiàng)目分庫(kù)中介機(jī)構(gòu)除外）在一個(gè)年度內(nèi)從事中介服務(wù)的工作量達(dá)到一定限額后，將不再參加當(dāng)年度候選，“具體限額由相關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)當(dāng)年的工作量、入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量等因素測(cè)算后確定”。

　　預(yù)選庫(kù)將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

　　為保證預(yù)選庫(kù)的更新，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出的正常流動(dòng)，南京市對(duì)預(yù)選庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上以1～2年為一期，并建立了市級(jí)預(yù)選庫(kù)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、市政府采購(gòu)中心等相關(guān)部門、單位組成，各單位在預(yù)選庫(kù)建立、使用和管理中都有明確的職責(zé)分工。

　　根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督部門、抽取單位應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為下一期招標(biāo)評(píng)審的依據(jù)，原則上考核排名前60%的中介機(jī)構(gòu)可自動(dòng)進(jìn)入下一期預(yù)選庫(kù)。

　　趙群力表示，對(duì)代理中的違規(guī)行為，《暫行辦法》也有明確的處理規(guī)定，比如中介機(jī)構(gòu)如果有在資質(zhì)、業(yè)績(jī)等方面弄虛作假，提供不實(shí)信息資料或與項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假等行為的，將被從預(yù)選庫(kù)中除名，列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)不得參加預(yù)選庫(kù)招投標(biāo)活動(dòng)。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位、工程審計(jì)委托單位及相關(guān)行政監(jiān)督部門工作人員，有擅自使用庫(kù)外中介機(jī)構(gòu)或與中介機(jī)構(gòu)惡意串通、弄虛作假等情形的，也將被行政主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話或給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。