采購實務(wù)：政府采購也要與時俱進

　　盡管云南地處西南邊陲，但在政府采購制度建設(shè)走過的13年歷程中，無論是頒布的地方性法規(guī)《云南省政府采購條例》的實施，還是為擴內(nèi)需、保民生在全國率先發(fā)布《關(guān)于做好擴大內(nèi)需中央投資項目政府采購工作的通知》，云南政府采購的一些舉措都成為政府采購制度建設(shè)中的一大亮點。

　　而近日云南進行的政府購買公共服務(wù)的探索又為政府采購?fù)貙挿秶偬砹咙c，據(jù)該省最新統(tǒng)計，今年一至三季度，服務(wù)類采購所占比重比去年全國的平均占比高出5.93個百分點。

　　為此，記者日前獨家采訪了云南省財政廳廳長陳秋生。

　　記者：陳廳長，您好！很高興您能在百忙之中接受我們的采訪。據(jù)我們了解，在云南省財政廳，政府采購工作是由您親自分管，這在全國也是不多見的。您不僅非常重視、支持政府采購工作，還提出了很多新的思路。比如政府購買公共服務(wù)、聘請法律顧問、把中介服務(wù)引入政府采購監(jiān)管領(lǐng)域等。我們非常想聽聽您提出的一些關(guān)于政府采購工作的思路。

　　陳秋生：首先感謝你對云南政府采購工作的關(guān)注。云南地處祖國西南邊陲，2008年，全省財政總收入完成1360.2億元，財政支出年度增加額首次突破300億元，較好地保障了重點支出特別是民生支出的需要。去年下半年以來，為應(yīng)對國際金融危機的影響，國家出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子政策，對政府采購發(fā)揮政策功能也提出了新的更高要求。為進一步強化政府采購政策的執(zhí)行力，切實發(fā)揮政府采購的政策功能，從源頭上治理腐敗、節(jié)約政府投資資金，有必要加大政府采購的工作力度。同時，也能通過政府采購工作在擴大內(nèi)需、鼓勵采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等方面體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。此外，在應(yīng)對國際金融危機、扶持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、帶動地方稅收增收、推進節(jié)約型友好型社會建設(shè)等方面，政府采購亦是大有作為的。

　　在政府采購領(lǐng)域，不僅要發(fā)揮政策功能，還要按照謝旭人部長的要求，推進財政科學(xué)化、精細化管理。因此，當前和今后一個時期，政府采購工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照科學(xué)化、精細化管理的工作理念，不斷完善政府采購法規(guī)制度，規(guī)范政府采購程序，強化政府采購監(jiān)管，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，提高政府采購效益。

　　記者：您提出的思路讓我們對云南的政府采購工作有了更深刻的理解。其實，在積極配合做好擴大內(nèi)需政府采購工作方面，云南還是有很多實際行動的。

　　陳秋生：確實如此。2008年底，省財政廳就印發(fā)了《關(guān)于做好擴大內(nèi)需中央投資項目政府采購工作的通知》，要求各州市縣政府采購部門，積極配合各采購單位做好擴大內(nèi)需項目的政府采購工作。應(yīng)該說在應(yīng)對危機、擴內(nèi)需和保民生方面，政府采購工作走在了前面。

　　此外，我們還印發(fā)了《云南省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法》，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購給予優(yōu)先政策。同時，積極配合做好省級采購單位統(tǒng)購統(tǒng)配項目的政府采購工作，完成了人民銀行昆明中心支行、省國稅局、省地稅局的財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工程一期建設(shè)項目；云南師范大學(xué)、昆明理工大學(xué)、昆明醫(yī)學(xué)院等高等院校呈貢校區(qū)設(shè)施建設(shè)項目的采購工作。

　　記者：您剛才也提到要按謝部長要求把推進財政科學(xué)化、精細化管理作為一件大事來抓，請您談?wù)勗颇险少徆ぷ髟谪瀼乜茖W(xué)化、精細化管理理念上有什么可圈可點的地方。

　　陳秋生：我覺得還是有一些亮點的。今年一至三季度，云南省政府采購規(guī)模為91.72億元，比去年同期增長145.70%，其中，貨物采購40.68億元，占44.35%；服務(wù)采購12.41億元，占13.53%；工程采購38.63億元，占42.12%。而服務(wù)采購所占比重比去年全國的7.6%高5.93個百分點，政府購買公共服務(wù)成為拓寬政府采購范圍的新亮點。在服務(wù)類項目的采購上，我們積極探索將物業(yè)管理、保潔、中介服務(wù)等項目納入政府采購范圍。如為規(guī)范省級行政事業(yè)單位聘用會計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)服務(wù)的行為，將會計、審計、績效評價、資產(chǎn)評估、財政投資項目預(yù)（結(jié)）算評審和財政專項資金檢查等服務(wù)事項納入政府采購。又如省委機關(guān)辦公區(qū)物業(yè)管理、園林綠化管護、省政府保安人員聘用和“云南輝煌60年”大型成就展設(shè)計等都納入了政府采購。

　　此外，在政府采購監(jiān)管方面，我們也進行了一些探索。把中介服務(wù)引入政府采購監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)督關(guān)口前移，變事后被動監(jiān)管為事前、事中主動防控；在政府采購監(jiān)管和投訴處理工作中，堅持依法行政，專門聘請了法律顧問，在采購的事前、事中、事后協(xié)助把好審核關(guān)、法律關(guān)，盡量減少質(zhì)疑和投訴，最大限度地避免由投訴引發(fā)的行政訴訟和行政復(fù)議；在省級公務(wù)用車定點保險中，引入保險經(jīng)紀公司，在保證價格和服務(wù)質(zhì)量的前提下，既減少了環(huán)節(jié)，縮短了兌付周期，又最大限度地保證了采購雙方的權(quán)益，同時也有效遏制了一些不規(guī)范的行為。

　　記者：云南省今年年初提出政府采購工作要著力提高公開招標比重，打造“陽光工程”。您覺得到現(xiàn)在這項工作完成的情況如何？

　　陳秋生：通過政府采購部門的努力，政府采購工作日益規(guī)范，透明度不斷增強。一是公開招標比例不斷提高。今年一至三季度，通過公開招標方式進行的政府采購規(guī)模為66.01億元，占采購規(guī)模的71.97%，比2008年提高了15.14個百分點。集中采購繼續(xù)占主導(dǎo)地位。2009年一至三季度，全省集中采購規(guī)模為85.82億元，占采購規(guī)模的93.57%，比2008年提高2.13個百分點；二是政府采購信息公開化程度明顯提高。今年一至三季度，僅在財政部指定媒體上公告的政府采購信息就達3816條，比去年同期增加3023條；三是供應(yīng)商投訴處理進一步規(guī)范。今年一至三季度，全省各級政府采購監(jiān)管部門收到供應(yīng)商投訴14起，共受理14起，其中做出處理決定7起，撤訴和駁回7起。

　　記者：財政部現(xiàn)在不斷加大對違規(guī)和不良行為的處罰力度，前不久對評審專家?guī)爝M行了清理整頓，首次處罰了4名評審專家。那么，云南在對專家管理工作方面有什么新的舉措？

　　陳秋生：今年上半年，我省完成了新的政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)，目前已有各類評審專家1115名。同時，在政府采購管理信息系統(tǒng)中新增了專家管理子系統(tǒng)，包括專家抽取管理模塊，能對專家抽取實行電子化監(jiān)管。今后將分批對專家進行系統(tǒng)培訓(xùn)并頒發(fā)專家資格證書。在專家管理工作中，我們將逐步引入專家評價考核及淘汰機制，每次評標會后，由采購單位、代理機構(gòu)對評標結(jié)果、專家工作態(tài)度等作出評價，以此對專家工作情況進行考核，不合格的進行淘汰，使專家管理工作更加規(guī)范化。下一步將對政府采購專家?guī)爝M行大幅擴容，將從各代理機構(gòu)、其他部門的專家?guī)熘羞M行篩選并增補到政府采購專家?guī)欤瑫r接受網(wǎng)上專家資格申請，隨時補充新鮮血液。2015年還準備將各州市的專家也增補進來，實現(xiàn)全省專家?guī)旃蚕砗腿〗y(tǒng)一管理。

　　記者：建立電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細化管理的技術(shù)支撐和重要載體。請您談?wù)勗颇鲜≌少忞娮踊倪M程。

　　陳秋生：云南省政府采購電子化建設(shè)一直在穩(wěn)步推進。作為云南省電子政務(wù)二期工程項目之一的云南省政府采購管理信息系統(tǒng)，今年已經(jīng)開發(fā)完成。我廳已完成了省級一級預(yù)算單位的操作培訓(xùn)工作，各主管部門正在開展二級預(yù)算單位的操作培訓(xùn)。同時，也在積極試用該系統(tǒng)。該系統(tǒng)將于2015年1月1日正式啟用，屆時，省級采購單位將實現(xiàn)政府采購計劃申報及采購全過程的電子化監(jiān)管。啟用該系統(tǒng)將改變傳統(tǒng)紙質(zhì)送審方式，為各采購單位、管理部門、采購代理機構(gòu)節(jié)約大量時間和精力，大幅提高工作效率。該系統(tǒng)預(yù)計于2015年推廣到全省各州市，屆時，全省政府采購工作規(guī)范化將邁上一個新的臺階。

　　記者：作為云南省財政廳的主要領(lǐng)導(dǎo)，您對云南省政府采購工作有著怎樣的期望？

　　陳秋生：隨著政府采購制度改革的不斷深入，下一步，我們將結(jié)合云南的實際，把嚴格依法行政、依法辦事放在首位，貫徹好現(xiàn)行的法規(guī)政策，尤其是在貫徹落實《政府采購法》的基礎(chǔ)上，執(zhí)行好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號文），這是我們今后工作的一個基本方向。同時，按照建立責任政府、法治政府和陽光政府的要求，繼續(xù)公開透明地推進政府采購的監(jiān)管工作。主動接受社會和各個層面的監(jiān)督，確保做到公開、公正、透明、高效，不斷擴大政府采購規(guī)模，切實發(fā)揮好政府采購的政策功能。

　　同時，政府采購工作要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，結(jié)合我省實際情況，不斷完善制度，規(guī)范程序，堵塞漏洞，提高效益。財政部門作為政府采購工作的監(jiān)管部門，要在政府職能部門中保持一個公正的態(tài)度，認真履行好自己的職責，切實做到依法行政，公開、透明，使政府采購工作穩(wěn)步有序地開展，如此才能推動政府采購制度改革實現(xiàn)新的跨越。