2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(9)

    2.2.2招標(biāo)的方式和方法——了解

    （1）招標(biāo)方式

    按照競爭開放程度，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定條件、項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、管理特點(diǎn)要求、投標(biāo)人的選擇空間以及實(shí)施的急迫程度等因素選擇合適的招標(biāo)方式。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)采用公開招標(biāo)，如符合條件，確實(shí)需要采用邀請招標(biāo)方式的，須經(jīng)有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)。

    1）公開招標(biāo)。公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的符合公開招標(biāo)資格條件的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。這是一種充分體現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性，大大降低串標(biāo)、抬標(biāo)和其他不正當(dāng)交易的可能性，最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”原則的招標(biāo)方式，也是常用的采購方式。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)[2000]第4號令）及其他有關(guān)規(guī)定指定的媒體發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告。

    2）邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)屬于有限競爭性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。招標(biāo)人向已經(jīng)基本了解或通過征詢意向的潛在投標(biāo)人，經(jīng)過資格審查后，以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請符合資格條件的特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)不必發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)資格預(yù)審文件，但應(yīng)該組織必要的資格審查，且投標(biāo)人不應(yīng)少于3個(gè)。由于邀請招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人競爭的空間有限，可能會(huì)丟失理想的中標(biāo)人，達(dá)不到預(yù)期的競爭效果及其中標(biāo)價(jià)格。邀請招標(biāo)適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機(jī)密、施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇等條件限制而無法公開招標(biāo)的項(xiàng)目，或者受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜和特殊要求限制，且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標(biāo)人可以響應(yīng)投標(biāo)的項(xiàng)目，或者招標(biāo)項(xiàng)目較小，采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目價(jià)值比例過大的項(xiàng)目。

    按照標(biāo)的物來源地劃分可以將招標(biāo)劃分為：國內(nèi)招標(biāo)，包括國內(nèi)公開招標(biāo)、國內(nèi)邀請招標(biāo)；國際招標(biāo)，包括國際公開招標(biāo)、國際邀請招標(biāo)。其中，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、出資方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以使用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會(huì)公共利益的除外。國際公開招標(biāo)須通過面向國內(nèi)外的公開媒介和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)投標(biāo)程序嚴(yán)謹(jǐn)、時(shí)間相對較長，適用于規(guī)模大、價(jià)值高，技術(shù)和管理比較復(fù)雜，國內(nèi)難于達(dá)到要求或國際金融組織規(guī)定，需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標(biāo)人，或需要引進(jìn)先進(jìn)的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務(wù)的項(xiàng)目招標(biāo)。國際招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循國際貿(mào)易準(zhǔn)則、慣例。

    （2）招標(biāo)方法和手段

    實(shí)踐中除了傳統(tǒng)常用的招標(biāo)方法、手段外，已經(jīng)摸索和總結(jié)了一些適應(yīng)不同招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)需要的有效招標(biāo)操作方法和手段，例如：

    1）兩階段招標(biāo)。對于一些技術(shù)設(shè)計(jì)方案或技術(shù)要求不確定或一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格要求難以描述確定的招標(biāo)項(xiàng)目，可以將這類項(xiàng)目招標(biāo)分為兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段招標(biāo)，從投標(biāo)方案中優(yōu)選技術(shù)設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求；第二階段按照統(tǒng)一確定的設(shè)計(jì)方案或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目最終招標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

    2）框架協(xié)議招標(biāo)。主要適合于重復(fù)使用規(guī)格、型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求相同的貨物或服務(wù)，特別適合于一個(gè)招標(biāo)人下屬多個(gè)實(shí)施主體采用集中統(tǒng)一招標(biāo)的項(xiàng)目。招標(biāo)人通過招標(biāo)對貨物或服務(wù)形成統(tǒng)一采購框架協(xié)議，一般只約定采購單價(jià)，而不約定標(biāo)的數(shù)量和總價(jià)，各采購實(shí)施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。

    3）電子招標(biāo)。是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的現(xiàn)代化、無紙化招標(biāo)手段。電子招標(biāo)與紙質(zhì)招標(biāo)相比，將極大提高招標(biāo)投標(biāo)效率，符合節(jié)能減排要求，降低招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用，有效貫徹“三公”原則，有利于突破傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)組織實(shí)施和管理模式，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督方式的改革完善，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序，預(yù)防和治理腐敗交易現(xiàn)象。

    電子招標(biāo)目前已經(jīng)在招標(biāo)代理服務(wù)領(lǐng)域、政府和大型企業(yè)集中規(guī)模招標(biāo)采購（見附件2-1“電子化招投標(biāo)案例”），以及政府設(shè)立的公共交易服務(wù)和管理平臺(tái)中得到局部運(yùn)用。特別對于一些技術(shù)規(guī)格簡單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，容易分類鑒別評價(jià)，或需要廣泛征求投標(biāo)競爭者的招標(biāo)項(xiàng)目，電子招標(biāo)的效率優(yōu)勢更加明顯。隨著電子技術(shù)的進(jìn)一步提高，電子招標(biāo)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)體系和公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一建立，電子招標(biāo)運(yùn)用領(lǐng)域?qū)@得迅速拓展。