采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(3)

    1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

    按照招標(biāo)師職業(yè)水平考試大綱的要求，本書(shū)主要介紹中央層面的法律法規(guī)與政策規(guī)包括對(duì)工程、貨物、服務(wù)三大類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)的綜合性規(guī)定以及與招標(biāo)投標(biāo)密切相關(guān)的規(guī)定：

    1.2.1工程、貨物、服務(wù)三大類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定——熟悉

    （1）工程類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

    與貨物或服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)相比，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)比較復(fù)雜。不同工程項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)、設(shè)備、施工組織、投標(biāo)人的資質(zhì)以及管理經(jīng)驗(yàn)的要求不同，差異很大。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部委就規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)制定了十多部專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。其適用于各類(lèi)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，一般由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布，也有各部委單獨(dú)制定發(fā)布僅適用于專(zhuān)業(yè)工程的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。主要有：

    1）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第30號(hào)）。原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等七部委于2003年制定的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最重要的規(guī)章，適用于我國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。這部規(guī)章不僅細(xì)化了施工招標(biāo)投標(biāo)程序和有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，而且還對(duì)施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的招標(biāo)條件、邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊情形、資格審查、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)、聯(lián)合體投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、廢標(biāo)以及招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等內(nèi)容，做出了較為全面和具體的規(guī)定。

    2）《（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件）和（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件）試行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第56號(hào)）。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等八部委于2007年制定的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)章，是規(guī)范工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件以及工程施工招標(biāo)文件編制和使用的通用規(guī)則，在政府投資項(xiàng)目中試行。另外，為廠貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)還制定了《關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件貫徹實(shí)施工作的通知》（發(fā)改法規(guī)[2007]3419號(hào)），從四個(gè)方面對(duì)貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)文件的要求作出了具體規(guī)定。

    3）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)）。建設(shè)部于2001年制定，適用于我國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及有關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，細(xì)化了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序，具體規(guī)定了建設(shè)部門(mén)對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)。另外，為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，建設(shè)部還制定了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（建市[2005]208號(hào)），針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題，從十個(gè)方面作出了具體規(guī)定。

    4）《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令第7號(hào)）。交通部于2006年制定，適用于我國(guó)境內(nèi)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確了縣級(jí)以上交通部門(mén)對(duì)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)，并具體規(guī)定了公路工程施工招標(biāo)的基本程序、投標(biāo)時(shí)限、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、廢標(biāo)和重新招標(biāo)的情形等內(nèi)容。

    5）《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交通部交公路發(fā)[2006]57號(hào)）。交通部于2006年制定，專(zhuān)門(mén)規(guī)范公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審工作的規(guī)范性文件，適用于我國(guó)境內(nèi)公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審，主要規(guī)定了資格預(yù)審的程序和要求、資格預(yù)審申請(qǐng)、資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與方法、資格評(píng)審報(bào)告等內(nèi)容。

    6）《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）。水利部于2001年制定，適用于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確了水利部及省、自治區(qū)、直轄市的水利主管部門(mén)是水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督與管理部門(mén)，規(guī)定了監(jiān)督管理的具體職責(zé)。

    7）《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號(hào)）。信息產(chǎn)業(yè)部2000年制定，適用于我國(guó)境內(nèi)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確了各級(jí)信息行政主管部門(mén)實(shí)施通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，具體規(guī)定了通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的基本程序、廢標(biāo)情形、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)條件和有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。

    8）《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2004]10號(hào)）。農(nóng)業(yè)部2004年制定，適用于農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，儀器、設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)以及與工程建設(shè)相關(guān)的其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確了農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)范圍、招標(biāo)條件、招標(biāo)投標(biāo)程序、廢標(biāo)或無(wú)效標(biāo)情形、評(píng)審內(nèi)容和評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)條件以及有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。

    9）《民航專(zhuān)業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（AP-129-CA-03號(hào)）。中國(guó)民航總局2007年制定，適用于民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及監(jiān)督管理，明確了民航管理機(jī)構(gòu)對(duì)民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定了民航專(zhuān)業(yè)工程和貨物招標(biāo)投標(biāo)的基本程序、投標(biāo)人資質(zhì)條件、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法及有關(guān)違法行為法律責(zé)任等內(nèi)容。

    10）《國(guó)家廣播電影電視總局工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)暫行辦法》（廣計(jì)發(fā)字[2002]140號(hào)）。國(guó)家廣播電影電視總局2002年制定，適用于國(guó)家廣播電影電視總局所屬企、事業(yè)單位新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造和維修工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，明確了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)有關(guān)項(xiàng)目審批部門(mén)和總局主管司局的監(jiān)督管理，規(guī)定了國(guó)家廣播電影電視總局所屬企、事業(yè)單位各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)范圍、招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)文件主要內(nèi)容、資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法及有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。