2015年招標師《法律法規(guī)》：世界銀行貸款項目招標采購

　　世界銀行貸款項目招標采購的種類和方式（了解）

　　世界銀行貸款項目按照采購標的的不同主要可分為貨物采購、工程采購及咨詢服務采購。此外還有根據可測量的有形產品的完成情況而進行招標和簽訂合同的非咨詢服務采購，如鉆孔、制圖及類似業(yè)務，但這種服務采購與咨詢服務采購不同，僅適用世界銀行貸款項目《貨物和工程采購指南》。

　?。?）世界銀行貸款項目貨物和工程招標采購方式

　　1）《貨物和工程采購指南》規(guī)定了世界銀行貸款項目貨物、工程采購和招標的主要方式，其中屬于招標的有以下三種：

　?、賴H競爭性招標（ICB）。世界銀行認為在大多數情況下ICB是最經濟和最有效的采購方式。世界銀行貸款項目均規(guī)定有國際招標的限額，限額以上的合同必須采用國際競爭性招標的方式招標。

　　②有限國際招標（1IB）。有限國際招標實質上是一種不公開刊登廣告而直接邀請投標人投標的國際竟爭性招標，適用于潛在的投標人很少的情況。除了不刊登招標公告和無評標國內優(yōu)惠之外，其他程序和要求與國際競爭性招標相同。實際采購中很少用到有限國際招標。

　?、蹏鴥雀偁幮哉袠耍∟CB）。是借款國國內公共采購中通常采用的競爭性招標程序，而且可能是采購那些因其性質或范圍不大可能吸引外國廠商和承包商參與競爭的貨物和工程的最適當的方式。國內竟爭性招標的廣告僅限于刊登在全國發(fā)行的報紙或官方公報或可以免費進人的電子網站上。可以使用借款國本國語言招標投標。用借款國本國貨幣報價和支付。國外投標人愿意在這種情況下參加投標，應該允許他們參加。

　　2）《貨物和工程采購指南》中規(guī)定的其他主要采購方式還有：

　　①詢價采購（Shopping）。詢價采購是對幾個供貨商（采購貨物時）或幾個承包商（采購工程時）提供的報價進行比較而授予合同的一種采購方式。適用于金額很?。ㄒ话闶?0萬美元）的限額以下的合同。要求至少有3家投標人的書面有效報價，以確保價格具有競爭性。

　?、谥苯雍炗喓贤―irect　Contracting—DC）。是指在沒有競爭（單一來源）的情況下直接與供貨商簽訂合同，適用于在現(xiàn)有貨物或工程合同上續(xù)簽增購或增建類似性質的貨物或工程、與原供貨廠家增加訂貨、貨物具有專利性質且只能從單一來源采購、工藝設計上有特殊要求等特殊情況。一般很少使用，且要經世界銀行批準。

　?、圩誀I工程（Force　Account—FA）。自營工程是指借款人使用自己的人員和設備進行施工。適用于小而分散的合同，不鼓勵使用，需要在貸款協(xié)定和項目協(xié)定中規(guī)定。

　　以上六種主要采購方式的順序是以競爭強弱的順序排列的，世界銀行要求，合同越大，競爭方式越強。世界銀行貸款項目采購計劃規(guī)定了貸款項目各種采購方式的最低限額（Thresho1ds）。各種采購方式的起點限額對不同的借款國家和貸款項目有區(qū)別，例如對于世界銀行貸款項目土建工程國際競爭性招標中國的限額是2000萬美元，而有的國家則是100萬美元。世界銀行貸款項目丁程和貨物采購的最高限額見下表。

　　3）《貨物和工程采購指南》中還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購方式：

　?、僦虚g金融機構貸款的采購，即世界銀行貸款通過中間金融機構轉貸給受益人，受益人可采用世界銀行接受的當地私營部門通用的商業(yè)慣例。

　?、贐OO、BOT、BOOT特許經營等私營部門融資的采購，經過招標選擇的投資人可以采用自己的程序自由采購融資項目所需的工程、貨物和范圍。

　?、刍谛阅艿牟少?，即基于產出的采購，通過競爭的方式選擇承包商，付款則以可計量的產出為依據，而不是單價合同以承包商的投人為計量依據。如果產出滿足廠質量、數量和可靠性要求，則依據產出的數量支付。招標文件不說明承包商的投人，也不限制承包商的工作方法。

　　④社區(qū)參與采購，當地社區(qū)和非政府組織參與采購和提供服務，使用當地的專有技術和材料或當地勞動密集型的技術等。

　?。?）世界銀行貸款項目服務采購方式

　　世界銀行采購指南按服務的不同性質區(qū)分為兩種，一種為可以計量的有實物產出的服務，如鉆孔勘探，制圖和安裝、調試等貨物采購的伴隨服務；另一種為無實物產出的咨詢服務，如研究、設計、監(jiān)理等。

　　1）有實物產出的服務的采購方式與工程和貨物的采購方式相同，采購指南和招標文件均用紅皮書，評標以報價為主，采用有資格和能力并提交具有響應性的最低評標價的投標人中標的評標辦法。

　　2）無實物產出的咨詢服務，世界銀行《咨詢服務采購指南）第2章和第3章規(guī)定了世界銀行貸款項目咨詢服務采購的六種方式。這六種方式為：

　?、倩谫|量和費用的選擇（QCBS）：主要的采購方式，適用于大于20萬美元的合同，需要在UNDB和dgMerket上刊登征求感興趣函（EOI）的廣告。選擇時考慮技術（80%）和報價（20%）。

　　②基于質量的選擇（QBS）：適用于大于20萬美元的合同，同樣擂要在UNDB和峪Market上刊登征求感興趣函（EOI）的廣告。選擇時只考慮技術。

　　③預算固定選擇（FBS）：較少使用，與QCBS類似，技術建議書評審后，報價高于預算的建議書不能中標。

　?、茏畹唾M用選擇（1CS）：較少使用，技術建議書評審后，在技術分及格的咨詢人中選擇最低報價的咨詢人談判合同。

　?、莼谫Y格的選擇（CQS）：適用于20萬美元以下的小合同，選擇時只考慮咨詢人資格。

　?、迒我粊碓催x擇（SSS）：不鼓勵使用，需要批準和在貸款協(xié)定和項目協(xié)定中規(guī)定。

　　除以上選擇咨詢單位的六種方法之外，選擇個人咨詢者的方法一般類似基于資格的選擇（CQS）方法，即比較多于3個咨詢人的簡歷。經世界銀行批準，選擇個人咨詢者也可采用單一來源法。