2015年招標師《專業(yè)實務(wù)》：合同管理方面存在的問題（下）

　　付款問題難以解決，延誤合同簽發(fā)時間。

　　在合同簽訂過程中，供需雙方來回“拉鋸戰(zhàn)”的因素很多。如采購人根據(jù)自己的慣例不適當?shù)靥岣吆贤瑮l款，中標人當然會拒絕；由于溝通渠道不暢通，引起誤解也會惹來雙方矛盾加深，甚至鬧到合同簽訂困難，直至取消合作計劃；有時雙方還斤斤計較于某些文字上的東西，由于誤解而招致合同簽訂困難。

　　這些影響合同有效簽訂因素中，涉及到付款問題的恐怕出現(xiàn)的頻率最高，由于采購資金?？顚Ｓ霉芾碇贫确矫娴穆┒矗少彶少徺Y金被無計劃挪用后，必然會出現(xiàn)資金預(yù)付困難，在合同簽訂時，采購人擔心成為合同官司中的敗訴方，就想更改合同付款內(nèi)容，如有預(yù)付計劃的取消預(yù)付；一次性付款的比例下降；增加付款次數(shù)，相應(yīng)減少每次付款的數(shù)量；再次收取履帶約保證金作為資金流通過程中的緩沖手段等，這些更改措施集中體現(xiàn)了采購人在資金上的尷尬境地，而對于中標人來說，投標時是嚴格按照標書要求進行的，付款方式的改變將實質(zhì)性地影響到投標報價方案，按照標書規(guī)定的付款方式進行報價的供應(yīng)商，中標以后當然不愿意接受讓自己蒙受損失的更改了的付款方式，于是雙方的矛盾將越來越大，要花費采購機構(gòu)一定的精力和經(jīng)驗來處理，有時還不能協(xié)調(diào)好雙方關(guān)系，最終走向法律途徑。

　　供需雙方合同意識不強。

　　有些采購項目供需雙方不注重合同的簽訂工作，有采購單位的因素，如采購單位以時間緊迫為說辭，要求盡快完成招標項目，認為只有工程做好了，領(lǐng)導才能滿意，以后的一切事情都好說。而中標供應(yīng)商也認為反正是與采購單位面對面的交往，自己也不會偷工減料，是講誠信的生意人，以后以工程完成質(zhì)量說話，采購單位也不可能為難自己，于是履行合同時反而不簽訂采購合同，一旦履約過程中出現(xiàn)了問題，雙方都沒有保障權(quán)利的法定文本，造成難以排解的矛盾，追根究底就是雙方合同意識淡薄所致。采購機構(gòu)在保障雙方合法權(quán)利方面其實有很多事務(wù)要做：首先要提醒當事人重視采購合同，提高認識；其次嚴格管理，加強催辦力度；第三，對不按照法律規(guī)定時間簽訂合同的供需雙方提出警告，給予必要的處分，限期整改。

　　合同審核缺乏專人管理。

　　由于政府采購項目內(nèi)容千差萬別，涉及的專業(yè)知識類別繁多，而合同審核管理人員不可能很多，也不可能精通每個專業(yè)，這就存在著專業(yè)人員的缺乏與審核質(zhì)量問題，而且合同內(nèi)容涉及到招標過程各環(huán)節(jié)，合同專業(yè)人員要熟悉招標過程的一切資料，同時要對招標文件、投標文件與相關(guān)承諾內(nèi)容有深入的理解，鑒于此崗位的特殊性可以考慮由檔案管理人員兼職，因為只有檔案管理者才能很方便地接觸到所有招標材料，而且合同提交檔案收集整理可以同時進行，提高了工作效率；但是由于采購任務(wù)重，檔案管理人員本身就有繁重的檔案整理工作，且有可能對招標過程情況缺乏了解，臨時上陣審核合同又有困難，這對矛盾又自然而然地回歸到政府采購人員的綜合素質(zhì)問題方面了，假如采購機構(gòu)的所有工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都很高，且可塑性很強，內(nèi)部交流工作機制已經(jīng)建立并能順暢執(zhí)行的話，那么采購人員就能適應(yīng)各個崗位工作。

　　合同審核的主要內(nèi)容是符合性檢查，要緊密結(jié)合采購人的投標文件與開標時各項承諾情況，并且還要結(jié)合招標文件的具體要求進行審定，這項工作十分重要。可能在合同審驗階段會查出一些不符合的問題，采購機構(gòu)要事先制定好合同審核規(guī)章制度，這項制度要由采購中心具體起草，報采購管理部門進行審定發(fā)布，周知各采購單位，引起足夠重視才能起到實際效果。對于一般小范圍的涉及工程履行進程中的微調(diào)項目，要本著實事求是的態(tài)度，靈活掌握；而對于目無法紀，肆意大范圍修改中標內(nèi)容的政府采購合同，要進行堅決抵制，責成相關(guān)人員進行更正，并報采購單位領(lǐng)導、政府采購監(jiān)管部門，甚至紀委審計部門查處，真正把好合同審核關(guān)。經(jīng)過審核的合同，要由采購中心加蓋的合同審核專用章，經(jīng)辦人要簽字，對該項目審核負責，提高審核的權(quán)威性與效能。