2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)：招標(biāo)師中的招標(biāo)主體范圍

　　招標(biāo)的主體范圍

　　目前，世界各國(guó)由于具體國(guó)情不同，法律在確定招標(biāo)主體的范圍時(shí)不完全一致。具有全球指導(dǎo)意義的聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）通過(guò)的《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》，將政府部門和其他公共實(shí)體或企業(yè)列入招標(biāo)采購(gòu)主體范圍內(nèi)，并且將這些實(shí)體或企業(yè)列入時(shí)要考慮以下因素：①政府是否向其提供大量資金；②是否由政府管理或控制，或政府是否參加管理或控制；③政府是否對(duì)其銷售貨物或提供服務(wù)而給予獨(dú)家經(jīng)銷特許、壟斷權(quán)或準(zhǔn)壟斷權(quán)；④是否向政府有關(guān)部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況；⑤是否有國(guó)際協(xié)議或國(guó)家的其他國(guó)際義務(wù)適用于該實(shí)體從事的采購(gòu)；⑥是否經(jīng)由特別立法而設(shè)立，以便促進(jìn)法定的公共目的；通常適用于政府合同的公法是否適用于該實(shí)體簽訂的采購(gòu)合同。歐盟的采購(gòu)規(guī)則規(guī)定，凡政府部門、公共機(jī)構(gòu)和公營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)都必須實(shí)行招標(biāo)。政府部門包括中央政府和地方政府；公共機(jī)構(gòu)需為滿足公眾利益的需求而建立，不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)，大部分資金由國(guó)家、地方機(jī)構(gòu)或公法管理的其他團(tuán)體提供；公營(yíng)企業(yè)是由政府部門或公共機(jī)構(gòu)直接或間接控制的具有經(jīng)濟(jì)和工業(yè)目的的企業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合達(dá)成的世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購(gòu)協(xié)議》，在原來(lái)《政府采購(gòu)協(xié)議》的基礎(chǔ)上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門和企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納入招標(biāo)采購(gòu)的主體范圍之內(nèi)。

　　在我國(guó)，從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)作為招標(biāo)的主體，已被各種招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)所確定。例如，《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》中規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，符合規(guī)定條件的都要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。這就是說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位（包括其控股的企業(yè)）在進(jìn)行國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，都是招標(biāo)的主體。目前，在我國(guó)一些招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中，還將集體所有制單位列入招標(biāo)主體的范圍。例如，《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，凡政府和公有制（包括全民所有制和集體所有制）企、事業(yè)單位投資的工程項(xiàng)目的施工，除不宜招標(biāo)的外，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，必須招標(biāo)。這就是說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)行與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的采購(gòu)必須招標(biāo)。