2015年安全工程師考試《管理知識(shí)》：預(yù)警控制

　　第三節(jié) 預(yù)警控制

　　預(yù)警的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與控制，并能對(duì)事故實(shí)施危機(jī)管理。控制是預(yù)警的落腳點(diǎn)，預(yù)控對(duì)策一般包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控和事故管理三個(gè)活動(dòng)階段。組織準(zhǔn)備是預(yù)控對(duì)策工作的前奏，它與日常監(jiān)控都是預(yù)控對(duì)策的主體。事故管理是日常監(jiān)控活動(dòng)的拓展。

　　一、組織準(zhǔn)備

　　組織準(zhǔn)備是指開(kāi)展預(yù)警分析和對(duì)策行動(dòng)的組織保障活動(dòng)，它包括整個(gè)預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行制定并實(shí)施的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，目的在于為預(yù)控對(duì)策的實(shí)施提供有保障的組織環(huán)境。

　　組織準(zhǔn)備有兩個(gè)特定任務(wù)，一是確定預(yù)警系統(tǒng)的組織構(gòu)成、職能分配及運(yùn)行方式，二是為事故狀態(tài)時(shí)的管理提供組織訓(xùn)練與對(duì)策準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備活動(dòng)服務(wù)于整個(gè)預(yù)警的組織管理過(guò)程。組織準(zhǔn)備體現(xiàn)在以下方面。

　?。ㄒ唬╊A(yù)警功能的組織管理體系

　　為使預(yù)警機(jī)制真正能得以有效實(shí)施，有必要就企業(yè)原有經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的重組與改造，形成一個(gè)具有預(yù)警功能的體系。事實(shí)上，也只有將預(yù)警功能有機(jī)地構(gòu)建于傳統(tǒng)的企業(yè)安全組織系統(tǒng)之內(nèi)，才能發(fā)揮其特殊的報(bào)警、矯正和免疫之功效。這種融進(jìn)新效用功能的安全組織系統(tǒng)，已經(jīng)不是傳統(tǒng)管理組織機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單重復(fù)與重組，而是形成了一個(gè)具有嶄新功能的組織形態(tài)，表現(xiàn)為一種新型具有事故預(yù)警管理模式的組織體系。這一新組織功能體系，融合企業(yè)安全管理與實(shí)踐于一體，集企業(yè)正?；顒?dòng)的防錯(cuò)、糾錯(cuò)和生產(chǎn)事故狀態(tài)時(shí)的預(yù)警方法于一身；將管理過(guò)程所產(chǎn)生的不可靠性，置于有效監(jiān)測(cè)與控制之 下，使企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在有序的均衡態(tài)中實(shí)現(xiàn)自組織狀態(tài)，最終保證企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　預(yù)警管理系統(tǒng)的組織構(gòu)建是本著效能統(tǒng)一的原則進(jìn)行的系統(tǒng)組織重構(gòu)，即在原企業(yè)組織中設(shè)置新的預(yù)警管理部門(mén)，預(yù)警管理部門(mén)對(duì)其他部門(mén)具有監(jiān)督、控制和糾錯(cuò)的職能，這種職能又可以分為單指標(biāo)監(jiān)控、綜合監(jiān)控和事故危機(jī)監(jiān)控。單指標(biāo)監(jiān)控是日常性的單指標(biāo)的技術(shù)監(jiān)控。綜合監(jiān)控是對(duì)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和控制，并對(duì)單指標(biāo)監(jiān)控的職能進(jìn)行整體化、綜合的系統(tǒng)監(jiān)控，它可以由新設(shè)立的職能部門(mén)——預(yù)警部負(fù)責(zé)。事故危機(jī)監(jiān)控是在特殊時(shí)空條件下的特別監(jiān)控，這種監(jiān)控，由公司最高層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)公司管理辦公室（或綜合監(jiān)控的職能部門(mén)）以及所有需要參與的職能部門(mén)，在特殊的組織程序和活動(dòng)規(guī)則下進(jìn)行事故危機(jī)監(jiān)控。

　　上述預(yù)控組織管理進(jìn)一步使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中達(dá)到對(duì)隱患的正確辨識(shí)、達(dá)到防錯(cuò)、糾錯(cuò)、治錯(cuò)的目的。

　?。ǘ╊A(yù)警機(jī)構(gòu)

　　為了保證預(yù)警機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)安全管理的預(yù)控工作，企業(yè)應(yīng)對(duì)原有安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，成立安全預(yù)警部，增加預(yù)警管理職能。

　　預(yù)警部作為新設(shè)的職能部門(mén)，其基本工作目標(biāo)是保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在安全的軌道上運(yùn)行，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)各關(guān)鍵崗位的“預(yù)警預(yù)控”工作，模擬未來(lái)可能發(fā)生的企業(yè)危機(jī)，制定危機(jī)應(yīng)對(duì)方案等。預(yù)警部的中心任務(wù)是建設(shè)、維護(hù)企業(yè)的預(yù)警管理系統(tǒng)。

　　二、日常監(jiān)控

　　日常監(jiān)控是對(duì)預(yù)警分析所確定的主要事故征兆（現(xiàn)象）進(jìn)行特別監(jiān)視與控制的管理活動(dòng)。由于預(yù)警活動(dòng)所確立的事故現(xiàn)象往往對(duì)安全生產(chǎn)全局有重大影響作用，因此要進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)。同時(shí)，由于事故現(xiàn)象是變化發(fā)展的，可能產(chǎn)生難以迅速控制的局勢(shì)，所以，在日常監(jiān)控過(guò)程中還要預(yù)測(cè)事故未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)重程度及可能出現(xiàn)的危機(jī)結(jié)果，以防患于未然。因此，日常監(jiān)控活動(dòng)有兩個(gè)主要任務(wù)，一是日常對(duì)策，即對(duì)事故征兆（現(xiàn)象）進(jìn)行糾正活動(dòng)，防止該現(xiàn)象的擴(kuò)展蔓延，逐漸使其恢復(fù)到正確狀態(tài)。二是事故危機(jī)模擬，即在日常對(duì)策活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)難以有效控制的事故征兆（現(xiàn)象）后對(duì)可能發(fā)生的事故狀態(tài)進(jìn)行假設(shè)與模擬活動(dòng)，并提出對(duì)策方案，為進(jìn)入“事故危機(jī)管理”階段做好準(zhǔn)備。日常監(jiān)控的對(duì)象，主要是在預(yù)警分析中確定的事故隱患，這些事故隱患既可以被日常對(duì)策所控制和矯正，也可以因失控而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)處于事故危機(jī)狀態(tài)。

　　安全預(yù)警部應(yīng)對(duì)日常監(jiān)控負(fù)責(zé)，同時(shí)總結(jié)預(yù)警監(jiān)控職能系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，設(shè)“預(yù)警監(jiān)控檔案”，在日?；顒?dòng)中負(fù)責(zé)培訓(xùn)員工的預(yù)警知識(shí)和各種逆境的預(yù)測(cè)與模擬預(yù)警管理方案，在特別狀態(tài)時(shí)提出建議供決策層采納。

　　三、事故的危機(jī)管理

　　事故的危機(jī)管理是日常監(jiān)控活動(dòng)無(wú)法有效扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。它是在企業(yè)生產(chǎn)安全管理系統(tǒng)已無(wú)法控制事故狀態(tài)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層基本喪失指揮能力的情況下，以特別的危機(jī)計(jì)劃、特別領(lǐng)導(dǎo)小組、緊急救援體系等介入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理過(guò)程。一旦危機(jī)狀態(tài)恢復(fù)到可控狀態(tài)，危機(jī)管理的任務(wù)便告完成，由日常監(jiān)控環(huán)節(jié)繼續(xù)履行預(yù)控對(duì)策的任務(wù)。

　　預(yù)控對(duì)策活動(dòng)中的組織準(zhǔn)備與日常監(jiān)控活動(dòng)，是執(zhí)行預(yù)控對(duì)策任務(wù)的主體；危機(jī)管理活動(dòng)，是特殊情況下對(duì)“日常監(jiān)控”活動(dòng)的一種擴(kuò)展。日常監(jiān)控和危機(jī)管理工作都要以“組織準(zhǔn)備”活動(dòng)為前提。而組織準(zhǔn)備活動(dòng)，不僅是聯(lián)結(jié)預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策活動(dòng)的環(huán)節(jié)，它也為整個(gè)事故預(yù)警管理系統(tǒng)提供組織運(yùn)行規(guī)范。

　　四、預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的關(guān)系

　　預(yù)警分析的活動(dòng)內(nèi)容主要是對(duì)系統(tǒng)隱患的辨識(shí)，預(yù)控對(duì)策的活動(dòng)內(nèi)容是對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行糾錯(cuò)、治錯(cuò)的管理活動(dòng)，兩者相輔相成。

　　（一）預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的基本關(guān)系

　　預(yù)警分析過(guò)程的四個(gè)環(huán)節(jié)和預(yù)控對(duì)策活動(dòng)的三個(gè)環(huán)節(jié)，是明確的時(shí)間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系。預(yù)警分析是事故預(yù)警管理系統(tǒng)完成其職能的基礎(chǔ)，預(yù)控對(duì)策是其職能活動(dòng)的目標(biāo)，兩者缺少任何一個(gè)方面，事故預(yù)警管理系統(tǒng)的職能便不能成立。兩種活動(dòng)中的有關(guān)環(huán)節(jié)是任何時(shí)期內(nèi)進(jìn)行預(yù)警不可缺少的，缺少一個(gè)，其過(guò)程就是不完整的，其職能實(shí)現(xiàn)就是殘缺的。

　　預(yù)警分析的對(duì)象，是正常生產(chǎn)活動(dòng)中的安全管理過(guò)程，而預(yù)控對(duì)策活動(dòng)的對(duì)象，則是已被確認(rèn)的事故現(xiàn)象，兩個(gè)活動(dòng)對(duì)象是有差異的。如果生產(chǎn)已處于事故狀態(tài)時(shí)，那么警分析的對(duì)象和預(yù)控活動(dòng)的對(duì)象都是事故狀態(tài)中的生產(chǎn)現(xiàn)象。不論生產(chǎn)活動(dòng)是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài)，預(yù)警分析的活動(dòng)對(duì)象總是包容預(yù)控對(duì)策的活動(dòng)對(duì)象，或者說(shuō)，預(yù)控活動(dòng)的對(duì)象總是預(yù)警分析活動(dòng)對(duì)象中的主要矛盾。

　　（二）預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的溝通

　　在預(yù)警分析活動(dòng)中，監(jiān)測(cè)活動(dòng)環(huán)節(jié)所建立的監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)（預(yù)警信息系統(tǒng)），既是預(yù)警各環(huán)節(jié)所共享的，也是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)所共享的。在預(yù)控對(duì)策中，組織準(zhǔn)備環(huán)節(jié)所確立的運(yùn)行方式與對(duì)策庫(kù)，既是預(yù)控活動(dòng)各環(huán)節(jié)所共享的，也是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)所共享的。而且．預(yù)控中的對(duì)策庫(kù)要納入預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)信息庫(kù)，它為監(jiān)測(cè)過(guò)程中對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、處理、儲(chǔ)存提供判識(shí)的背景。兩個(gè)活動(dòng)之間的信息溝通主要是監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的運(yùn)行，而這個(gè)信息系統(tǒng)，又是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)整體的管理信息系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)部分，它使預(yù)警系統(tǒng)的活動(dòng)同企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)整體的安全管理融為一體。

　　預(yù)控對(duì)策活動(dòng)中的組織準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，是聯(lián)結(jié)兩個(gè)系統(tǒng)活動(dòng)的組織手段。兩大系統(tǒng)內(nèi)各自活動(dòng)的程序、方式與手段，以及兩個(gè)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)的方式與手段，都由“組織準(zhǔn)備”環(huán)節(jié)所設(shè)定的組織運(yùn)行方式確定。而且，事故預(yù)警管理系統(tǒng)同企業(yè)內(nèi)部其他職能系統(tǒng)的關(guān)系也中“組織運(yùn)行，方式所規(guī)定。組織運(yùn)行方式，實(shí)際上規(guī)定了兩大活動(dòng)環(huán)節(jié)的任務(wù)、目標(biāo)與主要內(nèi)容?？傊鹿暑A(yù)警系統(tǒng)的活動(dòng)是被程序、制度、標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的統(tǒng)一化的管理過(guò)程。

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