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2015年招標師《專業(yè)實務》輔導:招標采購制度的起源

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  招標采購制度最早形成于18世紀末和19世紀初的西方自由資本主義國家,它是隨著政府采購制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。西方國家首先進入資本主義社會,在工業(yè)化之前的資本主義市場經(jīng)濟稱之為自由市場經(jīng)濟,也叫近代市場經(jīng)濟。在近代市場經(jīng)濟的早期,市場交易主要是私人采購。私人采購使用的是自己的錢,自然會精打細算。到了后期,隨著社會工業(yè)化的深入,逐漸出現(xiàn)了政府采購,且隨著工業(yè)化滲入的加強,政府采購的范圍和數(shù)量也在不斷加大。考試&大&由于政府采購使用的是納稅人的錢,不是采購人自己掏腰包,經(jīng)常會出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。更為嚴重的是,在采購過程中極易出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生必然會導致政府對其進行限制,從而產(chǎn)生了政府采購制度。

  18世紀末期,英國政府辦公人員在購買公共文具時,出現(xiàn)了嚴重的貪污腐敗現(xiàn)象。對此,英國政府在1782年首先設立文具公用局,作為特別負責政府部門所需辦公用品招標采購的機構。該局以后發(fā)展為物資供應部,專門采購政府各部門所需物資。

  美國在南北戰(zhàn)爭期間,其預算的60%~80%用于購買軍用物資。而在軍需采購過程中,也出現(xiàn)了嚴重的貪污腐敗現(xiàn)象。對此,北方政府也采取了招標比價的來源:泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)方法來規(guī)范軍需采購。美國聯(lián)邦政府民用部門的招標采購歷史可以追溯到1792年。當時有關政府采購的第一部法律將為聯(lián)邦政府采購供應品的責任賦予美國首任財政部長亞歷山大。汗彌爾敦。之后,美國不斷完善其政府采購立法。1861年制定的一項法案要求每一項采購至少要有三個投標人。1868年,國會又通過立法確立公開開標和公開授予合同的程序。1947年,國會通過武裝部隊采購法確立了國防采購的方法和程序,并將軍事采購的責任賦予國防部的后勤局,在軍事國防領域內(nèi)實現(xiàn)了集中政府采購。1949年美國國會通過聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務法(FederalPropertyandAdministrativcServiceAct)。該法為聯(lián)邦服務總署(GSA:GeneralServicesAdministration)提供了統(tǒng)一的采購政策和方法,并確立了GSA為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門組織集中采購的權利。所以,自1949年起美國確立了集中采購的管理體制。直到今天,GSA仍然保留著為聯(lián)邦政府的民用部門集中采購的責任。

  可見,西方國家招標采購制度起源于自由市場經(jīng)濟時期,但完整意義上的招標采購制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。這又與市場經(jīng)濟國家中政府干預政策的產(chǎn)生和發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。

  在近代市場經(jīng)濟(自由市場經(jīng)濟)階段,市場是配置資源的絕對支配力量和方式。考&試大&市場經(jīng)濟國家信奉“看不見的手”原理,政府基本上不參與、干預國民經(jīng)濟活動,政府直接承擔的公共工程和物資采購也十分有限。因此,政府采購市場并不發(fā)達和完善。

  在現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段,市場經(jīng)濟國家的政府廣泛運用經(jīng)濟手段和法律手段干預國民經(jīng)濟活動,重要手段之一就是政府通過財政收入和財政支出興辦公用事業(yè)。這樣,政府采購制度就大范圍地發(fā)展起來。

責任編輯:瑪門
發(fā)布:2007-08-07 11:25    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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