2015年招標師《專業(yè)實務》輔導：招標采購制度的起源

　　招標采購制度最早形成于18世紀末和19世紀初的西方自由資本主義國家，它是隨著政府采購制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。西方國家首先進入資本主義社會，在工業(yè)化之前的資本主義市場經(jīng)濟稱之為自由市場經(jīng)濟，也叫近代市場經(jīng)濟。在近代市場經(jīng)濟的早期，市場交易主要是私人采購。私人采購使用的是自己的錢，自然會精打細算。到了后期，隨著社會工業(yè)化的深入，逐漸出現(xiàn)了政府采購，且隨著工業(yè)化滲入的加強，政府采購的范圍和數(shù)量也在不斷加大。考試&大&由于政府采購使用的是納稅人的錢，不是采購人自己掏腰包，經(jīng)常會出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。更為嚴重的是，在采購過程中極易出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生必然會導致政府對其進行限制，從而產(chǎn)生了政府采購制度。

　　18世紀末期，英國政府辦公人員在購買公共文具時，出現(xiàn)了嚴重的貪污腐敗現(xiàn)象。對此，英國政府在1782年首先設立文具公用局，作為特別負責政府部門所需辦公用品招標采購的機構。該局以后發(fā)展為物資供應部，專門采購政府各部門所需物資。

　　美國在南北戰(zhàn)爭期間，其預算的60％～80％用于購買軍用物資。而在軍需采購過程中，也出現(xiàn)了嚴重的貪污腐敗現(xiàn)象。對此，北方政府也采取了招標比價的來源：泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)方法來規(guī)范軍需采購。美國聯(lián)邦政府民用部門的招標采購歷史可以追溯到1792年。當時有關政府采購的第一部法律將為聯(lián)邦政府采購供應品的責任賦予美國首任財政部長亞歷山大。汗彌爾敦。之后，美國不斷完善其政府采購立法。1861年制定的一項法案要求每一項采購至少要有三個投標人。1868年，國會又通過立法確立公開開標和公開授予合同的程序。1947年，國會通過武裝部隊采購法確立了國防采購的方法和程序，并將軍事采購的責任賦予國防部的后勤局，在軍事國防領域內(nèi)實現(xiàn)了集中政府采購。1949年美國國會通過聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務法（FederalPropertyandAdministrativcServiceAct）。該法為聯(lián)邦服務總署（GSA：GeneralServicesAdministration）提供了統(tǒng)一的采購政策和方法，并確立了GSA為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門組織集中采購的權利。所以，自1949年起美國確立了集中采購的管理體制。直到今天，GSA仍然保留著為聯(lián)邦政府的民用部門集中采購的責任。

　　可見，西方國家招標采購制度起源于自由市場經(jīng)濟時期，但完整意義上的招標采購制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。這又與市場經(jīng)濟國家中政府干預政策的產(chǎn)生和發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。

　　在近代市場經(jīng)濟（自由市場經(jīng)濟）階段，市場是配置資源的絕對支配力量和方式。考&試大&市場經(jīng)濟國家信奉“看不見的手”原理，政府基本上不參與、干預國民經(jīng)濟活動，政府直接承擔的公共工程和物資采購也十分有限。因此，政府采購市場并不發(fā)達和完善。

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段，市場經(jīng)濟國家的政府廣泛運用經(jīng)濟手段和法律手段干預國民經(jīng)濟活動，重要手段之一就是政府通過財政收入和財政支出興辦公用事業(yè)。這樣，政府采購制度就大范圍地發(fā)展起來。