2015年招標(biāo)師招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)重點(diǎn)解析2

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程招標(biāo)資格預(yù)審文件

資格預(yù)審文件內(nèi)容作用

（1）資格預(yù)審公告資格預(yù)審信息的發(fā)布

（2）申請(qǐng)人須知申請(qǐng)人資格條件、審查時(shí)間安排、編制與遞交申請(qǐng)文件要求等關(guān)鍵性內(nèi)容的說(shuō)明，含前附表、總則、資格預(yù)審文件

（3）資格審查方法※資格審查辦法、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及結(jié)果的說(shuō)明

（4）資格預(yù)審申請(qǐng)文件規(guī)定資格申請(qǐng)文件的內(nèi)容、格式

（5）工程建設(shè)項(xiàng)目概況工程建設(shè)項(xiàng)目概況的介紹

（1）資格預(yù)審公告

（2）申請(qǐng)人須知

1）申請(qǐng)人須知前附表。前附表編寫內(nèi)容及要求：

①招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人與電話，便于申請(qǐng)人聯(lián)系；

②工程建設(shè)項(xiàng)目基本情況；

③申請(qǐng)人資格條件。告知申請(qǐng)人必須具備的工程施工資質(zhì)、近年類似業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、擬投入人員、設(shè)備等技術(shù)力量等資格能力要素條件和近年發(fā)生訴訟、仲裁等履約信譽(yù)情況以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)等要求；

④時(shí)間安排；

⑤申請(qǐng)文件的編寫要求。明確申請(qǐng)文件的簽字和蓋章要求、申請(qǐng)文件的裝訂及文件份數(shù)，使申請(qǐng)人知悉資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編寫格式；

⑥申請(qǐng)文件的遞交規(guī)定。明確申請(qǐng)文件的密封和標(biāo)識(shí)要求、申請(qǐng)文件遞交的截止時(shí)間及地點(diǎn)、資格審查結(jié)束后資格預(yù)審申請(qǐng)文件是否退還，以使投標(biāo)人能夠正確遞交申請(qǐng)文件；

⑦簡(jiǎn)要寫明資格審查采用的方法，資格預(yù)審結(jié)果的通知時(shí)間及確認(rèn)時(shí)間。

2）總則?？倓t編寫要把招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目概況、資金來(lái)源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍和計(jì)劃工期及質(zhì)量要求敘述清楚，聲明申請(qǐng)人資格要求，明確申請(qǐng)文件編寫所用的語(yǔ)言，以及參加資格預(yù)審過(guò)程的費(fèi)用承擔(dān)者。

3）資格預(yù)審文件。包括資格預(yù)審文件的組成、澄清及修改。

①資格預(yù)審文件由資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目建設(shè)概況以及對(duì)資格預(yù)審文件的澄清和修改構(gòu)成。

②資格預(yù)審文件的澄清。要明確申請(qǐng)人提出澄清的時(shí)間、澄清問(wèn)題的表達(dá)形式，招標(biāo)人的回復(fù)時(shí)間和回復(fù)方式，以及申請(qǐng)人對(duì)收到答復(fù)的確認(rèn)時(shí)間及方式。

③資格預(yù)審文件的修改。明確招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行修改、通知的方式及時(shí)間，以及申請(qǐng)人確認(rèn)的方式及時(shí)間。

A.招標(biāo)人可以對(duì)資格預(yù)審文件中存在的問(wèn)題、疏漏進(jìn)行修改，但必須在資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間前，以書面形式通知申請(qǐng)人。如果澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制，但又不能在該時(shí)間前通知的，招標(biāo)人應(yīng)順延遞交申請(qǐng)文件的截止時(shí)間，使申請(qǐng)人有足夠的時(shí)間編制申請(qǐng)文件。

B.申請(qǐng)人應(yīng)在收到修改文件后進(jìn)行確認(rèn)。

④資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制。招標(biāo)人應(yīng)在本處明確告知申請(qǐng)人，資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成內(nèi)容、編制要求、裝訂及簽字蓋章要求。

⑤資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交。招標(biāo)人一般在這部分明確資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)按統(tǒng)一的規(guī)定要求進(jìn)行密封和標(biāo)識(shí)，并在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交。對(duì)于沒(méi)有在規(guī)定地點(diǎn)、截止時(shí)間前遞交的申請(qǐng)文件，應(yīng)拒絕接收。

⑥資格審查。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人依法組建的資格審查委員會(huì)進(jìn)行資格審查；其他招標(biāo)項(xiàng)目可由招標(biāo)人自行進(jìn)行資格審查。

⑦通知和確認(rèn)。明確審查結(jié)果的通知時(shí)間及方式，以及合格申請(qǐng)人的回復(fù)方式及時(shí)間。

⑧紀(jì)律與監(jiān)督。

（3）資格審查辦法

1）選擇資格審查辦法。有合格制與有限數(shù)量制兩種辦法，分別適用于不同的條件：

①合格制：一般情況下，應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格條件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)人，即取得相應(yīng)投標(biāo)資格。

合格制中，滿足條件的投標(biāo)申請(qǐng)人均獲得投標(biāo)資格。其優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案；對(duì)滿足資格條件的所有投標(biāo)申請(qǐng)人公平、公正。缺點(diǎn)是：投標(biāo)人可能較多，從而加大投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作量，浪費(fèi)社會(huì)資源。

②有限數(shù)量制：當(dāng)潛在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)，可采用有限數(shù)量制。招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中既要規(guī)定投標(biāo)資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法，又應(yīng)明確通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量。審查委員會(huì)依據(jù)資格預(yù)審文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)通過(guò)初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不超過(guò)資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量。

采用有限數(shù)量制一般有利于降低招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)綜合成本，但在一定程度上可能限制了潛在投標(biāo)人的范圍。

2）審查標(biāo)準(zhǔn)，包括初步審查和詳細(xì)審查的標(biāo)準(zhǔn)，采用有限數(shù)量制時(shí)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

3）審查程序：資格預(yù)審申請(qǐng)文件的初步審查、詳細(xì)審查、申請(qǐng)文件的澄清以及有限數(shù)量制的評(píng)分等內(nèi)容和規(guī)則。

4）審查結(jié)果，資格審查委員會(huì)完成資格預(yù)審申請(qǐng)文件的審查，確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，向招標(biāo)人提交書面審查報(bào)告。

（4）資格預(yù)審申請(qǐng)文件

1）資格預(yù)審申請(qǐng)函（見(jiàn)附件5—2）。

2）法定代表人身份證明或其授權(quán)委托書。

①法定代表人身份證明，是申請(qǐng)人出具的用于證明法定代表人合法身份的證明。內(nèi)容包括申請(qǐng)人名稱、單位性質(zhì)、成立時(shí)間、經(jīng)營(yíng)期限，法定代表人姓名、性別、年齡、職務(wù)等（見(jiàn)附件7—2）。

②授權(quán)委托書，是申請(qǐng)人及其法定代表人出具的正式文書，明確授權(quán)其委托代理人在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)申請(qǐng)文件的簽署、澄清、遞交、撤回、修改等活動(dòng)，其活動(dòng)的后果，由申請(qǐng)人及其法定代表人承擔(dān)法律責(zé)任（見(jiàn)附件5—3）。

3）聯(lián)合體協(xié)議書。適用于允許聯(lián)合體投標(biāo)的資格預(yù)審。聯(lián)合體各方聯(lián)合聲明共同參加資格預(yù)審和投標(biāo)活動(dòng)簽訂的聯(lián)合協(xié)議。聯(lián)合體協(xié)議書中應(yīng)明確牽頭人、各方職責(zé)分工及協(xié)議期限，承諾對(duì)遞交文件承擔(dān)法律責(zé)任等（參見(jiàn)附件7—4）。

4）申請(qǐng)人基本情況。

5）近年財(cái)務(wù)狀況。申請(qǐng)人應(yīng)提交近年（一般為近3年）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

6）近年完成的類似項(xiàng)目情況。

7）擬投入技術(shù)和管理人員狀況。

8）未完成和新承接項(xiàng)目情況。

9）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況。

10）其他材料。

（5）工程建設(shè)項(xiàng)目概況