2015年安全工程師考試《安全生產法》：許可監(jiān)督管理

　　三、安全生產許可監(jiān)督管理的規(guī)定

　　實行安全生產許可制度，必須建立相應的安全生產許可證頒發(fā)管理體制，確定安全生產許可證頒發(fā)管理的行政機關。鑒于煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)的特點各不相同，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其職責各不相同，這就決定了安全生產許可證的頒發(fā)管理機關不是一個而是多個?！栋踩a許可證條例》從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況規(guī)定了安全生產許可證頒發(fā)管理機關的級別及其權限。

　　（一）安全生產許可證發(fā)證機關的層級

　　《安全生產許可證條例》按照兩級發(fā)證的原則規(guī)定了安全生產許可證的頒發(fā)機關，并對民用爆破器材生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)機關作出了特殊的規(guī)定。

　　1．兩級發(fā)證。安全生產許可證頒發(fā)管理機關的層級究竟應當如何確定才更符合實際，在制定《安全生產許可證條例》過程中經過了反復研究，最終確定了兩級發(fā)證的原則。《行政許可法》對實施行政許可的行政機關有嚴格的規(guī)定?！缎姓S可法》規(guī)定，有權依法設定行政許可的只有國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級國家權力機關和行政機關，具有行政許可設定權的行政機關有權依法實施行政許可。為了使行政許可的設定機關與實施機關的層級相一致，避免兩者之間因層級差別而影響安全生產許可制度的實施，《安全生產許可證條例》確定國務院與省、自治區(qū)、直轄市兩級人民政府的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和建設行政主管部門為安全生產許可證的發(fā)證機關。

　　2．一級發(fā)證。在兩級發(fā)證的原則下，也要對特殊情況作出特別規(guī)定，民用爆破器材生產企業(yè)安全生產許可證的發(fā)證機關就是特例。民用爆破器材生產企業(yè)具有特殊性，不宜與其他高危生產企業(yè)等同。民用爆破器材生產企業(yè)數(shù)量較少，發(fā)證和管理的工作量較小。目前國防科技工業(yè)主管部門只設有國家和省兩級，有的省級機構尚不健全，人員較少，市、縣兩級基本未設機構。有鑒于此，《安全生產許可證條例》第五條規(guī)定，國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。

　　（二）煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對象。在制定《安會生產許可證條例）的時候，考慮到煤礦已經實行煤炭生產許可證的特殊情況，有必要在安全生產許可證頒發(fā)對象上與有關法律、行政法規(guī)進行銜接，以免由于發(fā)證對象的不一致，造成兩種行政許可制度之間的脫節(jié)?！睹禾糠ā返诙l規(guī)定，煤礦投入生產前，煤礦企業(yè)應當依照《煤炭法》規(guī)定向媒炭管理部門申請領取煤炭生產許可證，由煤炭管理部門對其實際生產條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定的，發(fā)給煤炭生產許可證。未取得煤炭生產許可證的，不得從事煤炭生產。《煤炭生產許可證管理辦法》第七條規(guī)定，煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，申請領取煤炭生產許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對象的問題上，《安全生產許可證條例》與《煤發(fā)生產許可證管理辦法》的有關規(guī)定完全一致，安全生產許可證和煤炭生產許可證的發(fā)證對象都是煤礦企業(yè)的礦（井）?！栋踩a許可證條例》第七條第二款規(guī)定，煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，在申請領取煤炭生產許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產許可證。

　　《安全生產許可證條例》關于煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位申請領取安全生產許可證的特殊規(guī)定，不適用于其他非煤礦礦山企業(yè)。

　　2．發(fā)證機關。煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理機關也很特殊，它不是省級人民政府的煤炭管理部門，而是國家垂直管理的省級煤礦安全監(jiān)察機構。《安全生產許可證條例》第三條規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察機構負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察機構負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構的指導和監(jiān)督。國家未設直屬煤礦安全監(jiān)察機構的其他省、自治區(qū)、直轄市的煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理機關，應當是《煤礦安全監(jiān)察條例》授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門，多數(shù)為省級安全生產監(jiān)督管理局。在這些地方，省級安全生產監(jiān)督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理機關的全部職責。

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