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安全工程師《生產(chǎn)法及法律知識(shí)》知識(shí)要點(diǎn)(26)
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?。ǘ┬姓S可的設(shè)定范圍和種類
所謂行政許可的設(shè)定范圍,是指在立法上什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可,什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可,以及按照什么原則設(shè)定行政許可。
1.可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍
《行政許可法》規(guī)定了6項(xiàng)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng):
?。?)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng),需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。
?。?)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。
?。?)提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。
?。?)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。
(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立,需要確定主體資格的事項(xiàng)。
?。?)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
2.行政許可的種類
《行政許可法》制定以前,現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可包括審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、登記等不同形式,涉及不同部門、不同行政管理事項(xiàng)。不同種類的行政許可,其性質(zhì)、功能、適用條件和程序具有很大差別。為了對(duì)行政許可加以規(guī)范,強(qiáng)化對(duì)行政許可的監(jiān)督,《行政許可法》借鑒國(guó)外通行做法,根據(jù)行政許可的性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同,將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等5類。
?。?)普通許可。普通許可是由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動(dòng)的條件。它是適用范圍最廣泛的一種行政許可,主要適用于直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。普通許可的主要功能是防止危險(xiǎn)、保障安全,一般沒有數(shù)量控制。
?。?)特許。特許是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某項(xiàng)權(quán)利,主要適用于有限自然資源開發(fā)、公共資源配置和壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等事項(xiàng)。海域使用許可、無線電頻率許可就是典型的特許。特許的主要功能是分配稀缺資源,一般有數(shù)量控制。
?。?)認(rèn)可。認(rèn)可是由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定,主要適用于提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。認(rèn)可的主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù),沒有數(shù)量控制。
(4)核準(zhǔn)。核準(zhǔn)是由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。核準(zhǔn)主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。核準(zhǔn)的主要功能也是為了保障安全,沒有數(shù)量控制。
(5)登記。登記是由行政機(jī)關(guān)確立公民、法人或者其他組織的特定主體資格。登記的主要功能是確立申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體資格,沒有數(shù)量控制。
(三)安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍
《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時(shí)間范圍和主體及其行為范圍。
1.空間的范圍
《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍涵蓋了在我國(guó)國(guó)家主權(quán)所及范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)。這里需要指出的是,除了在我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空范圍內(nèi)從事上述活動(dòng)的企業(yè)以外,領(lǐng)水的范圍既包括我國(guó)的內(nèi)陸水域,又包括領(lǐng)海海域和其他海域,既包括領(lǐng)海毗連區(qū),又包括200海里海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在我國(guó)海域從事礦產(chǎn)資源尤其是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)活動(dòng)比較多,有關(guān)中國(guó)企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)受《安全生產(chǎn)許可證條例》的調(diào)整,應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許司證。
2.時(shí)間的范圍
依照國(guó)務(wù)院令第397號(hào)令的決定,《安全生產(chǎn)許可證條例》自公布之日起施行。《安全生產(chǎn)許可證條例》在對(duì)其公布施行前的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是否適用的問題上,作出了特殊的規(guī)定?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定:“本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi),依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證;逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證,或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,未取得安全生產(chǎn)許可證,繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰”。該條規(guī)定說明《安全生產(chǎn)許可證條例》對(duì)其生效之前的企業(yè),也是適用的。
3.主體及其行為范圍
《安全生產(chǎn)許可證條例》對(duì)人的效力范圍包括從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)的自然人,又包括法人和非企業(yè)法人單位。凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)的所有企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國(guó)人、外籍人、無國(guó)籍人,不論其是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,不論其所有制性質(zhì)和生產(chǎn)方式如何,都要遵守《安全生產(chǎn)許可證條例》的各項(xiàng)規(guī)定。
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