安全工程師知識輔導：煤礦生產(chǎn)中的安全管理1

　　安全是人類生存發(fā)展過程中永恒的主題，隨著社會的發(fā)展進步，安全問題已經(jīng)受到越來越多的關注。在2009年的兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中，再一次把安全工作作為構(gòu)建和諧社會的五項重點任務之一，提出了明確的要求，作出了具體的部署。由此可見，加強安全管理，確保安全生產(chǎn)不僅是政府的需要、社會的需要，更是企業(yè)和員工個人的需要。隨著科學技術(shù)、社會經(jīng)濟、人類文化的發(fā)展，人類的安全理念、安全科學技術(shù)和安全生產(chǎn)管理機制也在不斷地進步和發(fā)展。近年來，特別是2008年國有煤礦企業(yè)幾次發(fā)生特大傷亡事故，在社會上反響強烈，引起眾多專家學者的關注，開始有人探究煤礦事故頻繁發(fā)生的深層次原因，從更深層次上去追溯煤礦事故頻發(fā)的經(jīng)濟上的、體制改革上的以及社會的原因。

　　一、我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

　　進入新世紀，經(jīng)過全方面的努力，我國安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和完善，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一個時期來的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績，但形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)為：事故總量仍然偏大，反映我國安全生產(chǎn)水平的一些相對指標還比較落后。一些企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，特別在2008年下半年，一些省區(qū)重大事故、特大事故上升，造成局部性、階段性被動。尤其對煤礦來講，由于點多面廣，安全管理難度大。在生產(chǎn)作業(yè)中，特別是井工煤礦，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪聲高和空氣污染，作業(yè)人員要承受機械、電氣、車輛傷害、高處墜落等事故的危害，露天邊坡坍塌、地下礦冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯、煤塵、發(fā)火對工人生命安全威脅更大?？偟膩砜矗壳拔覈踩a(chǎn)的基礎仍然比較薄弱，防范抵御事故災害的能力還比較脆弱。特別是那些深層次、歷史性的問題，很難在短期內(nèi)根本解決。

　　二、煤礦生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的原因分析

　　我們認為，安全事故的發(fā)生主要是免費項目管理系統(tǒng)的缺陷，管理缺陷包括忽視安全和管理不力，忽視安全是因為外界約束乏力，而管理不力的原因則在于安全投入的不足以及人員素質(zhì)的欠缺。

　　（一）安全生產(chǎn)投入偏少

　　多年來，造成煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在煤礦安全科技方面的投入更是嚴重不足，一些大中型國有煤礦企業(yè)根據(jù)急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經(jīng)費有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些經(jīng)濟效益差、小煤礦、民營煤礦基本上在礦山安全科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”考慮，致使項目中配套的安全項目無法正常運轉(zhuǎn)，或安全生產(chǎn)不能健康運行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足，基礎產(chǎn)業(yè)更是投入不足。2008年20起一次死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這些礦井均未實行機械通風，且在作業(yè)前未對井下空氣質(zhì)量進行檢查。

　　（二）人員素質(zhì)不高

　　作為高危行業(yè)，尤其需要高素質(zhì)的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)準入門檻低，導致低素質(zhì)人才大量進入，為了節(jié)約生產(chǎn)成本，大量聘用沒有任何安全保護經(jīng)驗的農(nóng)民工，而高素質(zhì)人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下。即使國有煤礦中對采掘一線工人文化程度的要求也不是很高。特別是在經(jīng)濟效益較差的西部地區(qū)，多數(shù)工人是初中及以下文化程度，安全意識較差。而且這些企業(yè)自我培訓教育的能力低，不重視員工培訓。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了安全管理的難度，違法生產(chǎn)，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀律的現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全和礦工的生命。由于一線工人的低素質(zhì)，導致礦工自我保護意識較差，礦工對煤礦的工作環(huán)境及周圍潛在的危險認識不足，缺乏必要的危險辨識和防災知識及能力，意識不到事故隱患的存在，一旦發(fā)生事故也不能正確應對。

　　（三）政府管制不當

　　改革開放以來，我國對安全生產(chǎn)的國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督非常重視，安全生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督理論和實踐得到發(fā)展，省、市、縣形成了一套新的管理機構(gòu)體系，為我國的安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)了新的局面。但一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題，政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級弱化的現(xiàn)象。有些工作人員對非法開采煤礦整頓關閉以及國家和上級政府已經(jīng)作出的決策，認識上有差距，行動上消極；個別人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，充當非法違法行為的保護傘。比如在2008年，受煤礦產(chǎn)品價格上漲帶來的巨大利益驅(qū)動，目前一些地區(qū)無證違法開采、以采代探，一些企業(yè)違規(guī)開采、無視國家法規(guī)等行為還比較嚴重。對安全監(jiān)察部門的“停產(chǎn)指令”置若罔聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都是一礦出事，波及多礦，教訓深刻。礦業(yè)秩序混亂成為影響煤礦安全生產(chǎn)的源頭之一。據(jù)統(tǒng)計，2008年一次死亡3人以上的重特大事故中，無證非法違法開采的事故占30%左右。

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