山西右玉：危房改造助推新農(nóng)村建設(shè)——全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議典型經(jīng)驗系列報道之十一

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　　山西省右玉縣自2008年初被列為全省首批農(nóng)村危房改造工程試點縣后，立足縣情實際，廣泛調(diào)研論證，周密安排，迅速掀起農(nóng)村危房改造熱潮。截至2008年底，該縣共建成住房2636間，516戶農(nóng)村住房困難群眾喜遷新居。

　　因地制宜建群眾滿意工程

　　全縣通過調(diào)查摸底、評議公示、組織實施、建檔立案4個環(huán)節(jié)，采取了戶評、村報、鄉(xiāng)審、縣定的程序確定救助對象，力求做到體民情、順民意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣民政局逐村逐戶進行調(diào)查摸底，對困難戶的住房狀況登記造表，逐戶建檔，并留存相關(guān)影像資料。該縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)組成立了3個審核小組，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、原始材料和縣民政局的審查結(jié)果，深入農(nóng)村逐一審查復(fù)核，確定了首批1000戶農(nóng)村危房改造戶，并進行張榜公示，確保該工程的公開、公平、公正。

　　右玉縣立足實際，本著“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，先易后難、分批解決，因地制宜、分類指導(dǎo)，自力更生、多方幫助，一戶一宅、節(jié)約用地”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，因戶而異，區(qū)別實施，采取了集中搬遷、就地新建、集中安置、修繕改造、就近置換5種不同的模式，充分滿足了廣大農(nóng)村住房困難群眾的多方面需求。

　　為了確保施工質(zhì)量，該縣對所有工程統(tǒng)一進行招投標(biāo)，由有資質(zhì)的工程隊進行施工?？h建設(shè)部門編制了技術(shù)指導(dǎo)手冊，及時下發(fā)到施工一線，并抽調(diào)技術(shù)人員對全縣農(nóng)村危房改造工程實行全程質(zhì)量監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為工程責(zé)任主體，嚴(yán)把進料關(guān)、施工關(guān)和驗收關(guān)，對重點工序和主要細節(jié)的質(zhì)量控制指標(biāo)嚴(yán)格實行現(xiàn)場盯崗控制。工程全部結(jié)束后，縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組抽調(diào)有關(guān)部門技術(shù)人員組成工程驗收組，對所有工程統(tǒng)一進行實地驗收，確保了全縣農(nóng)村困難群眾危房改造工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

　　干群同心克服資金、時間困難

　　工程伊始，右玉縣就及時成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，并下設(shè)辦公室。在工程實施過程中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司在該縣召開了全國農(nóng)村困難群眾危房改造與村鎮(zhèn)住宅安全座談會，山西省建設(shè)廳也在該縣召開了全省農(nóng)村困難群眾危房改造工作現(xiàn)場會。省、市建設(shè)部門更是長期派駐工作組，進行具體指導(dǎo)?？h農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)組每10天聽取一次工程進度匯報，每半月召開一次現(xiàn)場辦公會，研究解決遇到的問題。

　　危房改造工程這一惠民舉措得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視，更激發(fā)了全縣干部群眾積極參與的熱情。今年，右玉縣農(nóng)村危房改造工程按預(yù)算共需投資近3000萬元，如果僅僅依靠外包工程隊完成，在資金和時間兩方面都有很大的困難。因此在建設(shè)過程中，右玉縣確立了“省、市、縣幫扶，鄉(xiāng)、村、戶實施”的工作方針，通過深入宣傳，廣泛發(fā)動，弘揚了艱苦奮斗、鍥而不舍的“右玉精神”。各級黨組織和政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，黨員干部沖鋒在前，以鄉(xiāng)帶村，以村聯(lián)戶，組織帶領(lǐng)廣大群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)；廣大困難群眾主動參與，積極投身到工程建設(shè)當(dāng)中；各個部門按照職責(zé)協(xié)調(diào)配合。全縣上下迅速掀起了干群齊上手、部門全聯(lián)動、共建小康屋的熱潮。

　　著眼長遠促進農(nóng)民脫貧致富

　　右玉縣把整村推進，扶貧項目、村級衛(wèi)生所、農(nóng)村寄宿制小學(xué)等建設(shè)項目與農(nóng)村危房改造工程有機結(jié)合，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出最大的綜合效益。全縣所有集中安置點的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和文化活動室、健身廣場等文體設(shè)施全部配套，使被安置的困難群眾日常生活更加便捷、文化體育生活內(nèi)容更加豐富。

　　該縣建立了各單位與貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶機制，進一步明確幫扶單位的目標(biāo)任務(wù)，通過多元化的籌資方式，有效地彌補了農(nóng)村危房改造建設(shè)資金的不足。為了確保集中安置戶和搬遷戶“遷得來、穩(wěn)得住、能致富”，右玉縣圍繞油料生產(chǎn)、小雜糧加工、大棚蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、苗木培育和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，根據(jù)實際情況，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，確保住房困難的搬遷戶“戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有事干、家家能致富”。

　　在實施危房改造工作過程中，他們按照建一處、綠一處的原則，對置換出來的廢棄院落進行拆除，全部復(fù)墾利用，植樹綠化。“搬走一處危房，置換一片綠蔭”的宜居建設(shè)目標(biāo)讓右玉的綠更加動人、更加靚麗。一處處布局合理、功能完善、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村住房，已經(jīng)初步勾勒出一幅“困者安其居、居者樂其業(yè)，業(yè)者興其村”的和諧美景。

摘自《中國建設(shè)報》2009.02.13　汪汀