黑龍江省推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造農(nóng)民住房條件明顯改善

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　　2007年底，黑龍江省農(nóng)村有泥草房180萬(wàn)戶(hù)，居住著近630萬(wàn)人，大部分分布在綏化、大慶、齊齊哈爾、哈爾濱四市的200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。泥草房低矮潮濕、陰暗寒冷、毫無(wú)抗震防災(zāi)能力、居住條件十分簡(jiǎn)陋，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生命安全。根據(jù)全省農(nóng)村泥草房實(shí)際情況，省委、省政府決定加快改善農(nóng)村住房條件步伐，經(jīng)過(guò)近五年的努力奮斗，全省已改造泥草房116.3萬(wàn)多戶(hù)、9688萬(wàn)平方米、完成投資790億元，其中完成了國(guó)家農(nóng)村危房改造任務(wù)28.82萬(wàn)戶(hù)，加快了泥草房改造步伐，解決了412萬(wàn)農(nóng)民的住房問(wèn)題，大大地改善了農(nóng)村住房條件。黑龍江省采取了如下主要措施和做法推進(jìn)泥草房改造工作。

　　1、泥草房改造納入省委、省政府重要工作日程。2007年，省第十次黨代會(huì)作出加快全省農(nóng)村泥草房改造工作部署，同年12月，省委、省政府組織全省農(nóng)村泥草房情況調(diào)研。2008年，省政府把泥草房改造納入全省“十項(xiàng)民生工程”，出臺(tái)《黑龍江省農(nóng)民政府關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2012年省第十次黨代會(huì)再次部署加快農(nóng)村泥草房筆工作。

　　2、政府主導(dǎo)推進(jìn)。省長(zhǎng)、常務(wù)省長(zhǎng)、分管省長(zhǎng)分別多次帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)到全省各地、市、縣深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村調(diào)研和指導(dǎo)泥草房改造工作。每年都要召開(kāi)兩至三次工作會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議推進(jìn)泥草房改造，分管省長(zhǎng)到會(huì)總結(jié)和部署泥草房改造工作，各市（地）、縣（市）政府每年也都要召開(kāi)工作或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)泥草房改造。省市（地）、縣（市）都制定出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造的政策、措施、方案等指導(dǎo)性文件。確保了全省農(nóng)村泥草房改造工作有序、有力、有效地進(jìn)行。

　　3、建立了推進(jìn)督查機(jī)制。省政府成立了泥草房改造推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全省農(nóng)村泥草房改造工作，每年省政府確定和下達(dá)泥草房改造任務(wù)。省政府與各市（地）政府簽訂任務(wù)責(zé)任書(shū)，各地市把任務(wù)層分解落實(shí)到各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，層層簽訂任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任狀。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省財(cái)政廳聯(lián)合制定下發(fā)了《黑龍江省農(nóng)房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，明確了泥草房補(bǔ)助資金申報(bào)程序、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用途、公開(kāi)、公示、公正等內(nèi)容。每年，省政府都要組成督察組對(duì)各市、縣泥草房改造推進(jìn)、資金落實(shí)、補(bǔ)助對(duì)象、公示等工作進(jìn)行了檢查和指導(dǎo)。

　　4、制定和下發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。泥草房改造任務(wù)量大、面廣、十分艱巨，為有力、有序、有計(jì)劃地推進(jìn)全省農(nóng)村泥草房改造工作，省政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黑政發(fā)[2008]30號(hào)）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了泥草房改造的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、政策措施等內(nèi)容。每年，省政府都要組成督導(dǎo)組，深入到各市（地）、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檢查、督辦和指導(dǎo)泥草房改造工作，檢查各地任務(wù)落實(shí)完成情況。省政府還制定下發(fā)了《全省農(nóng)村泥草房改造實(shí)施方案》。各市（地）、縣（市）都制定了本地的泥草房改造實(shí)施方案或意見(jiàn)。

　　5、制定了扶持政策。政府建立了補(bǔ)助機(jī)制。為更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民改造泥草房的積極性，省政府制定了一些扶持改造泥草房的政策，省、市、縣建立了農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助機(jī)制，近五年，得到國(guó)家農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金26.575億元；省政府安排農(nóng)村泥草房改造專(zhuān)項(xiàng)資金7.6億元；市、縣政府每年也安排泥草房改造專(zhuān)項(xiàng)資金6億元，有力地扶持了農(nóng)村泥草房改造。拓寬農(nóng)村泥草房改造融資渠道。一些涉及農(nóng)銀行和金融機(jī)構(gòu)積極支持農(nóng)村泥草房改造，開(kāi)通了農(nóng)村住房貸款渠道，適度降低農(nóng)村住房貸款利息。五年，全省農(nóng)民建房貸款21.25億元，有力地支持了農(nóng)民建房。建立了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。每年省里將對(duì)各地市縣完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)情況進(jìn)行考核，對(duì)完成省里下達(dá)的農(nóng)村泥草房改造任務(wù)比較突出的地市縣，省政府給予了一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有按照完成省里下達(dá)任務(wù)的地市縣，省政府給予了批評(píng)和約談，限期完成任務(wù)，確保了泥草房改造任務(wù)的完成。給予了稅費(fèi)政策支持。制定了各行署、市、縣政府要從土地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中各拿出10％的政策，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助，確保資金的扶持。

　　6、抓試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。根據(jù)全省農(nóng)村泥草房改造量大、涉及千家萬(wàn)戶(hù)、任務(wù)艱巨、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較困難等實(shí)際情況，2008至2012年，在全省共抓了645個(gè)泥草房改造省級(jí)示范村、試點(diǎn)村和整村改造。從規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計(jì)、施工、道路和邊溝硬化、環(huán)境綜合整治、村莊管理制度等方面入手，推進(jìn)示范村和試點(diǎn)村改造。省里制定出臺(tái)了《省級(jí)泥草房改造示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。通過(guò)示范村、試點(diǎn)村和整村改造有的建起了一批功能齊全的農(nóng)村樣板房。例如，五常市的富勝村、伊春市的西嶺林場(chǎng)、孫吳縣的勝利村、林甸縣旭日村、慶安縣曙光村、依安縣依龍鎮(zhèn)、農(nóng)墾總局生產(chǎn)隊(duì)等整村改造試點(diǎn)，騰出土地復(fù)墾還田近萬(wàn)頃，整村改造按照“撤并自然屯、壯大中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”、節(jié)約和集約土地的要求邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　7、整村改造與撤并自然屯和建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合。按照《黑龍江省撤并自然屯規(guī)劃綱要》的要求，將具備條件的整村泥草房改造與撤屯并村相結(jié)合，近三年全省共抓465個(gè)整村泥草房改造，按照規(guī)劃先行和滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展需要的要求，對(duì)邊、遠(yuǎn)、小、窮和城市周邊的村莊進(jìn)行整村改造和撤并。目前，整村改造試點(diǎn)共完成泥草房改造2.76萬(wàn)戶(hù)，像依安縣撤并了144個(gè)自然村莊，建成新型農(nóng)村社區(qū)6個(gè)，建起了一棟一棟樓房，許多農(nóng)民住上了向往的樓房和過(guò)上了城鎮(zhèn)化生活。綏棱縣大興村、慶安縣興隆村建起了高檔別墅式住宅。而且，環(huán)境綜合整治也收到了明顯效果，這些試點(diǎn)村、道路邊溝都進(jìn)行了硬化、院墻也進(jìn)行了整修，還開(kāi)展了綠化和美化，更重要的是建立了環(huán)境衛(wèi)生管理制度，村莊的垃圾清、掃、運(yùn)都有人負(fù)責(zé)管理?；具_(dá)到住房條件改善、環(huán)境干凈衛(wèi)生、道路硬化、邊溝硬化流水能暢、院落整潔、安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)。

　　8、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民主體作用。針對(duì)農(nóng)村缺少建房技術(shù)、等靠要思想嚴(yán)重、村級(jí)組織作用欠缺等問(wèn)題，各級(jí)建設(shè)部門(mén)分層、分批培訓(xùn)農(nóng)村建房技術(shù)，讓更多的農(nóng)民和村干部學(xué)習(xí)和掌握建房技術(shù)，尤其是節(jié)能住房技術(shù)，提高農(nóng)民自我建房的能力，幫助村級(jí)組織提高組織泥草房改造的能力，幫助村莊成立了服務(wù)組織，組織成立農(nóng)民建房施工隊(duì)伍，幫助農(nóng)村建立健全村莊建設(shè)維護(hù)管理制度，廣大農(nóng)民建房的主體意識(shí)和作用普遍得到了增強(qiáng)。例如，大慶市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織成立了村莊建房服務(wù)便民工作組。村民建房只需向村委會(huì)打一個(gè)電話(huà)，村委會(huì)就會(huì)上門(mén)幫助選擇宅基地與施工隊(duì)伍、建設(shè)部門(mén)上門(mén)辦理建房手續(xù)、放線(xiàn)定位和提供建房圖紙、材料供應(yīng)商上門(mén)提供建材及其報(bào)價(jià)、縣信合社上門(mén)提供低息貸款、電業(yè)部門(mén)上門(mén)補(bǔ)助整修線(xiàn)路?？⒐ず蠼ㄔO(shè)部門(mén)上門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民住新房的愿望，充分發(fā)揮了村級(jí)組織的帶動(dòng)和農(nóng)民主體作用。

　　9、大力推廣了節(jié)能住房技術(shù)。利用全省農(nóng)村泥草房改造的時(shí)機(jī)，采取組織培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和建設(shè)節(jié)能樣板房等方法，向農(nóng)民大力推廣節(jié)能住房技術(shù)，目前，深受農(nóng)民認(rèn)可的草板、草磚、復(fù)合墻體、外掛苯板、裝配式、格構(gòu)式和太陽(yáng)能等多種多樣的節(jié)能建房技術(shù)已在全省廣泛應(yīng)用。五年新建房中節(jié)能住房達(dá)92.55萬(wàn)戶(hù)、7659萬(wàn)平方米，占建房總數(shù)的80%。2011年和2012年的新建房中有90%以上是節(jié)能住房。大慶市、齊齊哈爾市、哈爾濱市、雙鴨山市、黑河市、省農(nóng)墾總局等地市縣已經(jīng)建起了農(nóng)村節(jié)能住房小區(qū)，為農(nóng)村泥草房改造和建設(shè)什么樣的住房提供了樣板和示范。我省農(nóng)村節(jié)能住房的推廣和應(yīng)用還得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的充分肯定，2009年，住建部曾兩次派專(zhuān)家到我省考察農(nóng)村節(jié)能住房情況，當(dāng)年8月18日至20日，全國(guó)農(nóng)村節(jié)能建筑培訓(xùn)班在我省哈爾濱舉辦，來(lái)自全國(guó)160多名建設(shè)系統(tǒng)的干部和專(zhuān)家考察了我省通河縣農(nóng)村節(jié)能建筑，在會(huì)上我省介紹了推廣和應(yīng)用建設(shè)農(nóng)村節(jié)能住房的經(jīng)驗(yàn)。2011年7月12日中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪(fǎng)談欄目正面報(bào)道了我省農(nóng)村節(jié)能住房情況。2011年8月全國(guó)農(nóng)危房現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我省黑河市召開(kāi)，推廣了我省農(nóng)村節(jié)能住房經(jīng)驗(yàn)。

　　10、加強(qiáng)了服務(wù)和指導(dǎo)工作。為確保全省泥草房改造任務(wù)的完成，針對(duì)全省農(nóng)村缺少建房技術(shù)和人才的問(wèn)題，每年，全省都要分層、分批地培訓(xùn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和建筑工匠，2008年以來(lái)每年全省都培訓(xùn)村鎮(zhèn)建設(shè)人才8000多人次，全省共培訓(xùn)人才4萬(wàn)多人次。主要講授農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)管理等知識(shí)，為推進(jìn)泥草房改造提供人才保障。組織各地建設(shè)部門(mén)設(shè)計(jì)了一批農(nóng)村節(jié)能住房圖紙，印制成冊(cè)，五年免費(fèi)送往農(nóng)村共計(jì)40萬(wàn)多冊(cè)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖為農(nóng)民建房選用。大慶市、齊齊哈爾市、哈爾濱市、大興安嶺、黑河、雙鴨山、佳木斯等地市所屬市縣建設(shè)部門(mén)下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，為泥草房改造戶(hù)放線(xiàn)、測(cè)量、指導(dǎo)建房，為建房農(nóng)戶(hù)直接辦理規(guī)劃審批手續(xù)。大慶市、哈爾濱市、齊齊哈爾市等市建設(shè)部門(mén)就組織設(shè)計(jì)和施工單位技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊蹲點(diǎn)，搶抓施工季節(jié)，為農(nóng)民傳授建房技術(shù)，基本達(dá)到建房戶(hù)，戶(hù)戶(hù)有指導(dǎo)，為完成今年的任務(wù)搶前抓早做出了努力。

　　11、堅(jiān)持了分層施策和探索了農(nóng)民保障性住房試點(diǎn)。五年來(lái)，泥草房改造堅(jiān)持對(duì)中等收入以上農(nóng)戶(hù)的危房改造在建房技術(shù)、建筑質(zhì)量安全、新材料應(yīng)用等方面予以指導(dǎo)和服務(wù)；對(duì)低收入的農(nóng)戶(hù)實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼的政策；對(duì)困難群體加大政策資金支持力度，由政府出資解決和改善了農(nóng)村殘疾、鰥寡孤獨(dú)等一些特困群體的居住條件問(wèn)題。五年全省解決了32.1萬(wàn)房貧困農(nóng)民住房問(wèn)題。為盡快改善貧困群體住房問(wèn)題，各地把補(bǔ)貼和扶持政策都要向五保戶(hù)、低保戶(hù)、優(yōu)扶軍人、單親貧困母親家庭泥草房改造傾斜，繼續(xù)分層施策。通河縣政府每年都要籌措2300多萬(wàn)元，為800戶(hù)特困農(nóng)民建設(shè)了節(jié)能住房。全省已為特困群體（含擁?yè)彳娙撕蛦斡H母親家庭）建設(shè)了一批“農(nóng)村公屋”、“鄉(xiāng)村公寓”、“廉租住房”、“零租住房”、“幸福大院”、“五保大院”，積極探索農(nóng)村貧困群體住房保障試點(diǎn)。

摘自　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　2012.12.25