中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)布工作注意事項(xiàng)

　　“評(píng)標(biāo)工作一個(gè)月前就完成了，但我們現(xiàn)在還沒(méi)收到中標(biāo)通知書(shū)。所以雖然看到了中標(biāo)公告，但還是不踏實(shí)。”在某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的定點(diǎn)飯店招標(biāo)評(píng)審工作結(jié)束后一個(gè)多月，一酒店的經(jīng)理不安地表示。據(jù)了解，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，許多供應(yīng)商都有過(guò)類似的經(jīng)歷。那么，招標(biāo)采購(gòu)單位究竟應(yīng)在何時(shí)發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)呢？

　　評(píng)標(biāo)結(jié)束后11個(gè)工作日內(nèi)對(duì)于中標(biāo)通知書(shū)何時(shí)發(fā)的問(wèn)題，《政府采購(gòu)法》中并沒(méi)有規(guī)定。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第五十九條的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。由此推之，采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)。因此，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時(shí)間不應(yīng)超過(guò)十個(gè)工作日。

　　根據(jù)《辦法》第六十二條的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。因此，不少?gòu)臉I(yè)人員都認(rèn)為，如果政府采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)有因投訴而被叫停，中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后十一個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出。“一個(gè)中標(biāo)通知書(shū)不至于一天還做不好。”上海市的一位從業(yè)人員如是說(shuō)。

　　效力以投標(biāo)有效期為限采訪中，部分人把討論的側(cè)重點(diǎn)集中在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出的時(shí)間會(huì)不會(huì)影響其法律效力的問(wèn)題上。深圳市的一位從業(yè)人員提出了這么一個(gè)問(wèn)題：在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)都有效嗎？如果答案是肯定的，那么如果代理機(jī)構(gòu)規(guī)定的投標(biāo)有效期為三十天，而其發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的時(shí)間為投標(biāo)有效期的最后一天，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，簽訂合同的時(shí)間為中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，那么就可能出現(xiàn)最終簽訂合同的時(shí)間超出投標(biāo)有效期的情形。如果簽訂合同的時(shí)間超出投標(biāo)有效期，那簽訂的合同是否具有法律效力？

　　法律專家認(rèn)為，組織招標(biāo)的目標(biāo)是訂立采購(gòu)合同。根據(jù)《合同法》，承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件的意思表示，而且承諾應(yīng)以通知的方式作出。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，中標(biāo)通知書(shū)是在投標(biāo)有效期內(nèi)，由受要約人招標(biāo)采購(gòu)單位向要約人投標(biāo)人作出，且中標(biāo)通知書(shū)承諾的內(nèi)容須與投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同，完全符合作為承諾的主要條件。因此，中標(biāo)通知書(shū)產(chǎn)生的法律效力可以認(rèn)定為承諾產(chǎn)生的效力，供采雙方都將受其約束，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，只不過(guò)是在政府采購(gòu)活動(dòng)中，為了更好地履行承諾，需要通過(guò)合同的形式對(duì)履約行為進(jìn)一步確認(rèn)。

　　因此，只要招標(biāo)采購(gòu)單位在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，招標(biāo)采購(gòu)單位和投標(biāo)人都會(huì)受其約束，即便最終簽訂合同的時(shí)間超出了投標(biāo)有效期。

　　及時(shí)發(fā)出利大于弊據(jù)調(diào)查，在《辦法》出臺(tái)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，為了避免出現(xiàn)“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后有投標(biāo)人質(zhì)疑或者投訴后不得不撤回中標(biāo)通知書(shū)”的情況出現(xiàn)，不少代理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有嚴(yán)格按照“在發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)”之規(guī)定進(jìn)行操作。而是先發(fā)布中標(biāo)公告，七個(gè)工作日內(nèi)如果沒(méi)有供應(yīng)商提出異議，再向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。這樣做可以避免中標(biāo)通知書(shū)所產(chǎn)生的法律效力給代理機(jī)構(gòu)的操作帶來(lái)困擾。采購(gòu)中心應(yīng)該采取更為穩(wěn)妥的方式，先發(fā)預(yù)中標(biāo)公告再發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。另外，如果不發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，而直接發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書(shū)，一旦給供應(yīng)商和采購(gòu)造成損失，將很難處理。

　　但隨著從業(yè)人員法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的代理機(jī)構(gòu)意識(shí)到了違反政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章同樣可能引發(fā)投訴。于是，又對(duì)中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)布做了一些調(diào)整。當(dāng)然，具體的調(diào)整又存在不同。如有的地方是在評(píng)審結(jié)束后先發(fā)布一個(gè)預(yù)中標(biāo)公告，如果沒(méi)有人提出異議，再發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。預(yù)中標(biāo)公告的時(shí)間有三天，也有五天，最多的一般是七天。當(dāng)然，有的地方是在采購(gòu)結(jié)果出來(lái)后直接發(fā)布中標(biāo)公告，與此同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。如北京市的許多代理機(jī)構(gòu)都是發(fā)中標(biāo)公告的同時(shí)發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。在業(yè)界專家看來(lái)，中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出最好是在采購(gòu)結(jié)果出來(lái)后就發(fā)。

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