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標準定額工作將完善工程建設(shè)標準和計價依據(jù)體系建設(shè)
2015年,全國標準定額工作將認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,及時適應新形勢、新任務的要求,充分發(fā)揮標準定額對城鄉(xiāng)建設(shè)的重要技術(shù)支撐作用,緊緊圍繞部黨組的統(tǒng)一部署,以推進標準體制改革和造價管理改革為動力,以完善工程建設(shè)標準體系和工程計價依據(jù)體系為重心,強化標準定額實施監(jiān)督,為新型城鎮(zhèn)化的順利推進提供支撐保障。
改革完善工程建設(shè)標準體系
(一)探索開展標準體系、體制改革
一是整合、優(yōu)化強制性標準,推進標準體制改革。研究建立城建、建工強制性標準體系框架,部署開展相關(guān)標準編制研究工作,逐步取消現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。
二是積極培育社團標準,加大標準有效供給。引導鼓勵協(xié)會、學會等社團組織制訂自愿采用性標準。印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展社團標準的指導意見》。
三是重新審視標準制訂原則,提高標準水平。更加注重標準的先進性、前瞻性。研究標準與科技成果的聯(lián)動機制,制訂《工程建設(shè)標準涉及專利技術(shù)管理辦法》。
四是加強標準復審,提高標準修訂頻率。擬開展2009年和2010年的標準復審工作,將標齡控制在5年以內(nèi),實現(xiàn)標準復審常態(tài)化。
(二)圍繞部中心工作,做好重要標準編制工作
一是配合地下管線專項治理,編制地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃、管線綜合信息化管理、既有管線鑒定與改造等標準。
二是配合海綿城市建設(shè),編制雨水調(diào)蓄利用、內(nèi)澇防治、濕地保護等標準。
三是保護民族傳統(tǒng),傳承建筑文化,編制歷史建筑修繕、傳統(tǒng)建筑技術(shù)等標準。
四是落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,提高城市運行管理水平,進一步加強規(guī)劃、交通、養(yǎng)老設(shè)施等標準編制。
五是支撐工程質(zhì)量治理兩年行動,提供質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)依據(jù),編制混凝土結(jié)構(gòu)工程、地下鐵道工程、建筑裝飾裝修工程等質(zhì)量驗收規(guī)范。
六是改善農(nóng)村人居環(huán)境,編制農(nóng)村生活垃圾處理、縣域生活垃圾處理工程規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路工程、村鎮(zhèn)住宅設(shè)計等標準。
七是推動建筑節(jié)能和資源節(jié)約,適應經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。編制民用建筑能耗、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、儲能電站設(shè)計等標準。
八是化解產(chǎn)能過剩,促進產(chǎn)業(yè)升級,編制成型鋼筋應用、高性能混凝土評價等標準。
九是提升和細化地下管廊系列標準,適時修訂《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》,加快地下空間規(guī)劃、綜合管廊監(jiān)控預警等標準的編制。
十是推進建筑工業(yè)化,編制工業(yè)化住宅尺寸協(xié)調(diào)、裝配式整體衛(wèi)生間等標準。
十一是加快建設(shè)標準的制修訂。適應黨政機關(guān)辦公用房清理整改工作需要,啟動綜合行政服務中心、數(shù)據(jù)中心、環(huán)保監(jiān)管等行政業(yè)務用房建設(shè)標準制訂;開展對現(xiàn)行建設(shè)標準的復審,構(gòu)建科學合理的體系框架。
推進工程造價管理改革
(一)構(gòu)建科學合理的工程計價依據(jù)體系
一是完成以清單計價規(guī)范和各專(行)業(yè)工程量計算規(guī)范配套使用的清單規(guī)范體系。
二是補充完善前期估概算和后期維修養(yǎng)護等定額,逐步形成服務于全過程的工程定額體系。
(二)突出重點,落實造價管理改革戰(zhàn)略部署
一是落實國務院領(lǐng)導同志批示,會同財政部修訂《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》;加強法規(guī)制度建設(shè)研究,建立和完善全過程造價管理機制;編制《工程造價行業(yè)“十三五”規(guī)劃》。
二是推行清單全費用綜合單價、指數(shù)調(diào)價法等清單計價配套制度,做好清單與招投標、合同管理、清單與定額等相關(guān)制度的銜接。
三是制訂定額管理辦法,建立全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整機制;組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑定額;研究提高定額科學性指導意見。
四是加強公共設(shè)施造價控制。修編《城市軌道交通工程概預算編制辦法》,研究城市軌道交通工程造價控制方法。組織發(fā)布重點城市公共設(shè)施典型工程造價指標。
五是轉(zhuǎn)變造價咨詢業(yè)監(jiān)管方式。修訂企業(yè)資質(zhì)管理辦法;建立造價咨詢誠信體系,制訂信用信息管理辦法,搭建統(tǒng)一信息平臺,開展信用信息記錄和公開工作。
(三)夯實基礎(chǔ),為造價管理改革發(fā)展提供支撐
一是加強人才培養(yǎng)。開展工程造價管理機構(gòu)人員專業(yè)知識培訓,研究制訂工程造價專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。
二是推進信息化建設(shè)。推動國家工程造價數(shù)據(jù)庫建設(shè),研究制訂政府發(fā)布造價信息的服務清單;制訂工程造價數(shù)據(jù)相關(guān)標準,實現(xiàn)各類造價數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
三是開展基礎(chǔ)研究。開展多層級清單、工程造價費用構(gòu)成等課題研究,為下一步工程造價管理改革奠定基礎(chǔ)。
加強標準實施監(jiān)督落實重要專項工作
(一)加快標準實施與監(jiān)督工作的制度建設(shè)
適應培育發(fā)展地方標準、企業(yè)標準的需要,修訂《工程建設(shè)地方標準化工作管理規(guī)定》(建標〔2004〕20號)和《關(guān)于加強工程建設(shè)企業(yè)標準化工作的若干意見》(建標〔1995〕352號)。開展工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督檢查工作機制的調(diào)查研究,修訂《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》(建設(shè)部令第81號)。
(二)加大標準實施與監(jiān)督工作力度
圍繞工程質(zhì)量治理兩年行動,結(jié)合建筑節(jié)能、質(zhì)量安全等專項檢查,開展強制性標準執(zhí)行情況檢查,促進標準實施。總結(jié)強制性標準全過程實施監(jiān)督信息化試點經(jīng)驗,召開現(xiàn)場會議。推動施工現(xiàn)場標準員崗位設(shè)置工作,研究起草推進施工現(xiàn)場標準員工作的指導意見。
(三)做好重要專項工作
一是進一步推進高強鋼筋應用,研究制訂《關(guān)于推廣應用高強鋼筋集中加工配送的指導意見》。
二是積極推廣應用高性能混凝土,研究制訂《預拌混凝土綠色生產(chǎn)星級評價標識管理辦法》。
三是落實國務院“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案,開展光纖到戶國家標準實施調(diào)研、督察、培訓和經(jīng)驗交流。
四是落實國務院領(lǐng)導關(guān)于玻璃幕墻安全工作的批示精神,聯(lián)合有關(guān)部門出臺《關(guān)于進一步加強玻璃幕墻安全防護工作的通知》。
五是圍繞推進建筑工業(yè)化的要求,完成《建筑工業(yè)化工程建設(shè)標準體系》等課題研究,組織制訂鋼結(jié)構(gòu)、預制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)系列標準實施指南。
六是落實國務院加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見的重點任務分工,加快推進養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。開展執(zhí)行情況的調(diào)查;結(jié)合“創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣”,推進家庭及公共設(shè)施無障礙改造。
七是完善無障礙設(shè)施建設(shè)的管理制度和政策措施。印發(fā)《關(guān)于加強村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)的指導意見》;與有關(guān)部門密切合作,組織開展無障礙環(huán)境市、縣創(chuàng)建工作。
八是強化認證認可工作。完成《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域認證認可制度政策研究》課題研究,開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歸口指導的認證機構(gòu)和國家級檢測中心的整合工作;會同國家認監(jiān)委,研究制訂認證規(guī)則。
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