山東557個(gè)無(wú)人島招募“島主” 投資很燒錢(qián)或需上億

坐擁一方海島，獨(dú)攬碧波萬(wàn)頃，當(dāng)一個(gè)“黃藥師”那樣瀟灑出塵的“桃花島主”，恐怕是不少人的夢(mèng)想。

如果你有足夠的錢(qián)，這一夢(mèng)想在山東即可變成現(xiàn)實(shí)，記者從山東省海洋與漁業(yè)廳獲悉，自3月中旬起，山東將為該省500余無(wú)人島招募島主。山東省在相關(guān)文件中指出，無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最長(zhǎng)不超過(guò)50年，確權(quán)登記2年內(nèi)未開(kāi)發(fā)利用的，海島的使用權(quán)將被依法收回。

青島市一位海洋經(jīng)濟(jì)投資人士向記者表示，雖然理論上幾乎誰(shuí)都可以申請(qǐng)，但實(shí)際上開(kāi)發(fā)海島是“很燒錢(qián)”的事情，可能幾千萬(wàn)元砸進(jìn)去什么都看不到。

“島主”任期最長(zhǎng)50年

2013年5月，山東省海洋與漁業(yè)廳公示的《山東省海島保護(hù)規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，山東省管轄海域中共有海島589個(gè)，其中無(wú)居民海島557個(gè)。此后的2013年7月，山東首座無(wú)居民海島使用權(quán)證書(shū)正式落戶日照市桃花島，山東無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用由此開(kāi)啟“島主模式”。

在經(jīng)過(guò)兩年前的先期試水后，山東省將針對(duì)負(fù)責(zé)管轄的無(wú)人島，于3月中旬起正式掛牌公開(kāi)招募“島主”。記者了解到，將于3月15日正式實(shí)施《山東省無(wú)居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》。對(duì)于無(wú)居民海島使用權(quán)的出讓年限，山東省規(guī)定了最長(zhǎng)不超過(guò)50年以及30年兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

官方解釋稱，在“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則下，山東最長(zhǎng)期限（50年）的海島使用權(quán)，僅面向具體開(kāi)發(fā)利用方案中含有建筑工程的用島類型。

一位海島海岸帶研究人士提供的數(shù)據(jù)顯示，在青島市有開(kāi)發(fā)活動(dòng)的無(wú)居民海島中，80%以上的海島從事農(nóng)林牧漁等最基礎(chǔ)的開(kāi)發(fā)方式。

山東省海洋與漁業(yè)廳表示，旅游、娛樂(lè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島以及有兩個(gè)以上使用意向的無(wú)居民海島，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓無(wú)居民海島使用權(quán)。

不過(guò)，有青島市海洋與漁業(yè)局人士向記者表示，按照目前的規(guī)劃，對(duì)于海島的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，國(guó)家短期內(nèi)不會(huì)通過(guò)商業(yè)性太強(qiáng)的項(xiàng)目。此外，有地方政府人士坦言，海島開(kāi)發(fā)和管理面臨的問(wèn)題，包括統(tǒng)籌規(guī)劃不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)系統(tǒng)脆弱和管理體制不順等。

投資無(wú)人島“很燒錢(qián)”

“島主”身份獲批后，如果你以為“島主夢(mèng)”就成真了的話，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了，按規(guī)劃開(kāi)發(fā)保護(hù)海島，那才是真正的考驗(yàn)。

在上述海洋經(jīng)濟(jì)投資人士看來(lái)，雖然理論上幾乎誰(shuí)都可以申請(qǐng)，但實(shí)際上開(kāi)發(fā)海島是“很燒錢(qián)”的事情，可能幾千萬(wàn)元砸進(jìn)去什么都看不到。業(yè)內(nèi)估計(jì)，當(dāng)個(gè)“島主”至少要花上億元。

以山東首個(gè)被認(rèn)領(lǐng)的桃花島開(kāi)發(fā)為例，該島在上世紀(jì)八十年代曾遭受過(guò)嚴(yán)重的人為和自然破壞，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。為從根本上改善桃花島的生態(tài)環(huán)境，日照市投資845萬(wàn)元在島上建設(shè)防潮堤、栽植樹(shù)木，增加各項(xiàng)設(shè)施，對(duì)桃花島進(jìn)行一年的生態(tài)恢復(fù)。

無(wú)人島的開(kāi)發(fā)投入遠(yuǎn)非如此。業(yè)內(nèi)估計(jì)，無(wú)人島上各類建筑的建設(shè)成本是陸地同類建筑的3～5倍，同時(shí)要考慮島上的供水、供電問(wèn)題，還要建碼頭，購(gòu)買(mǎi)自有船只等。

上述投資人士告訴記者，海島開(kāi)發(fā)本身就是燒錢(qián)的，與南方沿海省份相比，山東的旅游季節(jié)性特別強(qiáng)，過(guò)了10月份游客銳減，有實(shí)力的開(kāi)發(fā)實(shí)體并不愿冒這個(gè)險(xiǎn)。在他看來(lái)，一般海島開(kāi)發(fā)涉及的旅游地產(chǎn)以投資為主，比商業(yè)地產(chǎn)投資回報(bào)周期更長(zhǎng)，再加上北方島嶼旅游的季節(jié)性制約，山東的海島開(kāi)發(fā)首先還是要尋求資金。

2013年11月，青島市十五屆人大常委會(huì)第14次會(huì)議上的消息顯示，未來(lái)5～10年，青島將全力打造2～3個(gè)海島資源開(kāi)發(fā)明星示范工程。有業(yè)內(nèi)人士表示，率先發(fā)展幾個(gè)示范工程，對(duì)尚處探索階段的海島開(kāi)發(fā)而言，或許就是連鎖反應(yīng)的開(kāi)始，后期表現(xiàn)值得期待。