用“智慧”保障城市安全運行

新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)……借助這些新技術體系的“智慧城市”正在改變著城市管理的傳統(tǒng)模式。智慧城市建設不僅需要智慧的交通、醫(yī)療等，還需要智慧地應對各類應急事件，確保城市安全運行——

當前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城市規(guī)模不斷擴張，北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等6個特大城市的人口已經(jīng)達到1000萬以上。

持續(xù)擴大的城市規(guī)模和人口壓力，對城市的安全運行和管理提出了更高的挑戰(zhàn)。不少大城市的硬件建設已經(jīng)達到了國際先進的水平，但在城市管理方面還有很多不足。如何借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，用“智慧”保證城市的安全運行？為此，記者走訪了相關專家。

大數(shù)據(jù)構(gòu)建城市綜合應急平臺

據(jù)統(tǒng)計，目前我國超過200個城市開展了智慧城市建設，北京、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣東、陜西、寧夏等10多個省區(qū)市制定出臺了省級總體規(guī)劃。去年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年，我國將建成一批特色鮮明的智慧城市。雖然我國智慧城市建設取得積極進展，但也存在著缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡安全隱患和風險突出等問題。

要確保智慧城市的安全運行，需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，通過對城市主要部件日常管理的物聯(lián)數(shù)據(jù)采集，為城市安全運行和突發(fā)事件應急處置，提供統(tǒng)一、安全、及時的信息傳輸通道。中城智慧城市規(guī)劃設計研究院首席科學家萬碧玉指出，現(xiàn)在很多城市管理欠缺的是大數(shù)據(jù)。城市管理的每一個細節(jié)都會產(chǎn)生龐大的數(shù)據(jù)，而目前這些數(shù)據(jù)分散在政府的各個部門中，比如人口數(shù)據(jù)在公安系統(tǒng)，房屋信息在房產(chǎn)局，道路交通數(shù)據(jù)在交通管理局，這些信息如何實現(xiàn)開放共享是一個大問題。在城市應急管理時，需要有一個中心部門來統(tǒng)籌這些數(shù)據(jù)，并在一個安全的范圍內(nèi)進行共享。

國家信息中心專家委員會主任寧家駿建議，充分整合各類數(shù)據(jù)資源，縱向構(gòu)建上下互聯(lián)互通的政府綜合應急平臺體系，橫向構(gòu)建與其他部門“專項應急平臺”的聯(lián)動體系，共同打造“上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐”的城市綜合應急平臺體系，為城市的快速、可持續(xù)發(fā)展提供科技保障。

科學模擬規(guī)避未來風險

大型活動前的風險預判，是城市安全管理的最重要環(huán)節(jié)。智慧城市可以對每一個區(qū)域的空間信息進行建模，也可以通過移動信息的預測和仿真等，預測人的活動對城市等帶來的影響。在此基礎上，可以構(gòu)建城市三維模型，評估人流可能聚集的地點，一旦現(xiàn)場人數(shù)超過容量，就可以引導人流有序分散、在關鍵點高效布置警力等。

突發(fā)事件雖然難以預料，但人群聚集的過程卻是漸進的。人群在特定地點或區(qū)域不斷聚集，經(jīng)歷了多個環(huán)節(jié)。如果能在最初的環(huán)節(jié)中，防止新的人群再聚集，加快已聚集人群的疏散，就能有效控制風險。在人群聚集的過程中，可以按照發(fā)生意外的概率大小，形成多個風險提示等級，通過短信或微信以及其他互聯(lián)網(wǎng)應用，向人群中的個體陸續(xù)發(fā)出安全提示或預警。

萬碧玉說，可以運用手機LBS（基于位置的服務Location Based Service）位置信息進行定位。當公共場所聚集人數(shù)達到一定數(shù)量時，政府應該提高防范意識，進行預測，進而采取應急措施，規(guī)避風險。

“人的智慧”更重要

要確保智慧城市的安全，我們?nèi)钡牟⒉皇羌夹g，關鍵還是人的觀念，智慧城市最重要的還是“人的智慧”。

國務院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾認為，預測交通流量、給出合理的交通分流建議、公共人流動態(tài)監(jiān)控和設計引導模擬，并非高難度的技術，一些城市的應急建設中早就有了，卻未將此事落到實處。一旦發(fā)生問題，又把責任推向應急建設方面。

簡單粗放、疲于被動應付的傳統(tǒng)城市管理方式已經(jīng)不適應當前城市高速發(fā)展的經(jīng)濟水平和急劇增長的群眾文化消費需求。寧家駿建議，城市管理要體現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合，以平為主”的總體設計理念。“平”時能夠滿足各級部門的各項應急管理工作的需要；“戰(zhàn)”時能夠滿足應急值守、應急評估、應急決策和應急指揮等工作的需要，以做到應急事件的事前、事中和事后的全流程管理。

萬碧玉建議，我國應該盡快建立公共安全事故，包括身份識別、醫(yī)療診斷、定位、救護、道路優(yōu)化等技術手段在內(nèi)的應急體系，建立一套科學的技術保障手段，培訓工作人員，強化居民的自我防范意識。

寧家駿指出，城市應急安全體系也必須因地制宜，根據(jù)不同條件進行設計和建設。要從單純的“應急”向綜合性的“城市大安全建設”的理念轉(zhuǎn)變，并應具備當?shù)靥厣?，通過體制機制改革、城市內(nèi)在發(fā)展規(guī)律掌握、先進信息技術應用和創(chuàng)新模式探索，實現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展。