加快地震高烈度設防地區(qū)抗震改造

住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部近日下發(fā)通知，要求各地堅持公開、公平、公正原則，優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房問題，切實做好2015年農村危房改造工作，特別是要加快地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，盡快扭轉該地區(qū)農房抗震性能差、在地震中易造成農民生命財產嚴重損失的局面。

通知明確，2015年中央支持全國農村地區(qū)貧困農戶改造危房，在地震設防地區(qū)結合危房改造實施農房抗震改造，在東北、西北、華北“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)結合危房改造開展建筑節(jié)能示范。在任務安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣等貧困地區(qū)、抗震設防烈度8度及以上的地震高烈度設防地區(qū)予以傾斜。

根據(jù)通知，各地要優(yōu)先支持地震高烈度設防地區(qū)農村危房實施抗震改造，安排到該類地區(qū)的任務總量不得低于中央下達的農房抗震改造任務量。要集中力量加快解決地震高烈度設防地區(qū)的農房抗震安全問題，盡快扭轉該地區(qū)農房抗震性能差、在地震中易造成農民生命財產嚴重損失的局面。

在加強資金籌措方面，有條件的地區(qū)要創(chuàng)新補助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，提高補助資金使用效益，中央將支持具備條件的地區(qū)開展銀行信貸貼息的試點工作。各地要采用多種方式幫助農民自籌資金，充分發(fā)揮農民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，同時要積極發(fā)動社會力量捐贈和資助，逐步構建農民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農村危房改造資金投入機制。

在加強資金和計劃管理的同時，各地要科學制訂實施方案，合理選擇改造建設方式，嚴格執(zhí)行申請審核程序和建設標準，強化質量安全管理。通知明確，各地要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。要創(chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設、空置房置換或對現(xiàn)有舊校舍、舊廠（場）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房問題。農村危房改造要符合基本建設要求，改造后的農房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。各地要按照基本建設要求加強引導和規(guī)范，積極組織制訂農房設計方案，為有擴建需求的危房改造戶預留好接口，防止群眾盲目攀比、超標準建房。

通知強調，要加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，全面加強農村危房改造風貌管理。傳統(tǒng)村落范圍內的農村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術的優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排。地方各級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術方案。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風貌。改造后農房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。各地農村危房改造風貌管理的情況將被列為農村危房改造年度績效評價的內容。對農村危房改造風貌管理工作先進的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設部將予以表揚。

此外，各地還要完善農戶檔案管理，推進建筑節(jié)能示范，健全信息報告制度，完善監(jiān)督檢查制度，加強組織領導與部門協(xié)作，確保中央安排的危房改造任務于2015年年底前全部完工。