建設(shè)工程造價全過程管理措施分析

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    摘　要:建設(shè)工程造價全過程管理是指項目從規(guī)劃到竣工的整個過程,包括項目策劃、設(shè)計、施工和竣工的各個階段。當(dāng)前以及今后一段時間內(nèi),項目造價全過程管 理可以或者可能分為規(guī)劃選點匡算、可研投資估算、初步設(shè)計概算、分標(biāo)概算與單項招標(biāo)設(shè)計概算、招標(biāo)文件與投標(biāo)報價、施工圖設(shè)計預(yù)算和施工預(yù)算、竣工決算 等。實施對工程基本建設(shè)項目竣工決算審查,對于弄清工程資金使用情況、工程質(zhì)量、工程的完成量以及整個工程的造價、評價投資效益,總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗,改善基本 建設(shè)項目管理,具有非常重要的意義。

    關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程　造價管理　探討　　

 
    一、規(guī)劃、可研階段的造價管理

    在建設(shè)項目投資決策階段,項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策,對建設(shè)工程造價和項目建成后的經(jīng)濟效益,有著決定性的影響,因此,投資決策階段是控制工程造價的重要階 段。在前期工作中,項目法人要深入細致地搞好調(diào)查工作,落實對造價影響較大的外部條件,充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況,加大工作的深度和廣度。 合理選擇項目建設(shè)地點,將在很大程度上決定著項目的主要條件、影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營效益。建設(shè)地點的選擇要考慮國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā) 展、項目的特點和需要,以及氣象、地質(zhì)、水文、交通等建設(shè)的自然條件。可行性研究報告要進行多個建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟比較,對方案進行優(yōu)化論證,選擇技術(shù)上 可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上,認真地編制項目可行性研究報告和投資估算,可行性研究報告要做到詳盡科學(xué)、事實求是;投資估算要全面準(zhǔn)確,既要 防止漏項,又要避免高估冒算,且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求,真正起到在項目建設(shè)中控制工程總投資的作用?！　?br />
     二、設(shè)計階段的造價管理

    項目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合 理,對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際情況制訂,標(biāo)準(zhǔn)訂得過高,只能無謂地增加造價,浪費投資。標(biāo)準(zhǔn)訂得過低,達不到先進 適用、高效運行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不利于技術(shù)進步。因此,現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運行經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn),既要考慮現(xiàn)時投 入,又要考慮長遠效益。技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟原理和價值工程理論,分析其投入產(chǎn)出,以取得最大經(jīng)濟效益。初步設(shè)計概算是項目投資的 最高限額,必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi),項目收口總概算突破可研估算,可行性研究必須重新修改報批。因此,決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性 在規(guī)定的范圍內(nèi)?！?br />
     三、招投標(biāo)階段的造價管理

     1.標(biāo)段劃分。標(biāo)段劃分應(yīng)以承包商能充分發(fā)揮施工人員及設(shè)備的效率和優(yōu)勢,業(yè)主和監(jiān)理便于總體協(xié)調(diào)和管理,整個建設(shè)項目的施工資源得以優(yōu)化配置為基本原則。標(biāo)段過大或過小都會對工程建設(shè)造成不利影響。

    2.評標(biāo)工作。標(biāo)書評審工作量很大,時間又較緊,盡管如此,對投標(biāo)者的標(biāo)書、報價做詳細的分析研究是非常重要的。報價方面,要重點對各子價的定額構(gòu)成做合 理性分析,消除標(biāo)書中的隱形報價和潛伏索賠因素;有價無量的“只報單價”項目是評審標(biāo)價的重點目標(biāo),因為這類單價的高低不影響報價金額往往被忽視。此外, 充分利用計算機管理系統(tǒng),可提高評標(biāo)工作速度和質(zhì)量。

    3.合同管理。對于大型工程,承包商實際投入的人員、施工設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量與投標(biāo)承諾不一致是普遍存在的問題,因此,可在招標(biāo)文件中列明當(dāng)中標(biāo)者將標(biāo)書中 所承諾的人員、設(shè)備全部組織進場后方可簽訂正式的施工承包合同。工程合同的條款和內(nèi)容需詳盡,除了將招標(biāo)文件及附件、投標(biāo)文件以及澄清問題的往來函件規(guī)范 于合同中,成為合同的有效組成部分外,還需根據(jù)《施工合同條件》中的通用條款和專用條款進一步完善合同內(nèi)容?！　?br />
      四、建設(shè)過程中的造價管理

     建設(shè)階段是工程建設(shè)資金大量支出的階段,工程建設(shè)階段的投資控制具有周期長、內(nèi)容多、潛力大的特點。有計劃地籌措資金, 客觀公正地處理與施工單位的經(jīng)濟結(jié)算和索賠,保障工程的順利實施。

    1.資金籌措。資金到位不足,將直接影響施工進度和結(jié)算,資金超前到位,造成“積壓”,會增加融資利息支出。編制工程總網(wǎng)絡(luò)進度計劃,計算出年度、季度和 月度的用款計劃,編制資金流量表,敦促各投資方按計劃、按比例組織資金到位,適時安排資金,加強資金的計劃性,以適量零星短貸為補充,提高資金使用效果、 降低工程支出。   

    2.工程結(jié)算。“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”是結(jié)算業(yè)務(wù)的一般處理原則。按照標(biāo)書及合同的約定,每月月末,施工方申報當(dāng)月完成的進度工程量,各專業(yè)監(jiān)理工程師逐 項進行審查認定,同管理部門將審定量對應(yīng)合同單價辦理結(jié)算,出具付款通知書;涉及到變更的新增項目,由施工方在當(dāng)月申報新增單價,經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位會 審后,將審定的新增工程項目,列入當(dāng)月報表結(jié)算。在定期報量結(jié)算中,建立由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同參加的報表會審制度是必要的。有關(guān)價差結(jié)算, 根據(jù)當(dāng)月工程結(jié)算報表,分析出工程報量中所含的人工工日及鋼材、木材、水泥、汽柴油等主材的理論耗量,作為價差結(jié)算控制指標(biāo),審核施工單位的采購票據(jù),在 控制指標(biāo)的范圍內(nèi)具實辦理價差結(jié)算。

    3.索賠業(yè)務(wù)。從廣義講,索賠是合同的一方為另一 方做的超額投入而引發(fā)的補償要求,是一種非常規(guī)的工程結(jié)算。處理索賠業(yè)務(wù)按以下四步進行:①提出索賠意向;②公司與工程師審查;③談判;④索賠成立支付, 不成立,駁回;仍有爭議,延后處理。以合同為依據(jù),實事求是地處理索賠,對工程整體而言是有益的,僅把索賠與反索賠視為甲、乙雙方利益沖突的觀點是片面 的。

    4.加強監(jiān)理工作。監(jiān)理工作相關(guān)論文的職能為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,即質(zhì)量、工期、投資控制,合同管理、信息管理,協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計及施工各方的關(guān) 系。業(yè)主是建設(shè)管理的中心,承包商是施工的主體,而監(jiān)理是建設(shè)管理的重要組成部分,理順各方關(guān)系,在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi),充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)管理中的作 用十分關(guān)鍵。目前,監(jiān)理工作“軟化”現(xiàn)象較為普遍。在監(jiān)理合同和監(jiān)理工作大綱中,監(jiān)理工程師的權(quán)利和責(zé)任已十分明確,但在工作開展中,往往因主客觀原因的 約束,監(jiān)理工程師僅發(fā)揮了“質(zhì)檢員”的作用。在有條件的情況下,應(yīng)以招標(biāo)方式成建制聘請監(jiān)理單位,引入監(jiān)理競爭機制;鼓勵監(jiān)理人員提高工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì) 量,在工程質(zhì)量和造價控制工作中發(fā)揮積極作用,按照合同約定的工程計量規(guī)則,嚴把工程量簽證關(guān),謹慎簽發(fā)變更批示,避免不該發(fā)生的費用和索賠。

    5.對標(biāo)外工程合同協(xié)議的管理。在簽約階段,凡合同金額超過50萬元的工程應(yīng)邀請2至3個有資質(zhì)的施工單位報價,通過邀請議標(biāo)方式選擇施工隊伍;堅持合同定稿前的會審會簽制度;按有關(guān)規(guī)定附簽“廉政合同”?！?br />
     五、在工程造價的控制中還應(yīng)注意的重點問題

     1.核準(zhǔn)工程量。工程量是編制決算最基本的內(nèi)容,也是整個工程取費和計稅的基礎(chǔ)。工程量計算不準(zhǔn),就會導(dǎo)致整個工程造價不實。審核人員要在工程決算審核前 進行認真地調(diào)查和實地勘察,摸清施工情況,熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料,對工程決算進行逐項審查驗證。

    2.審查定額套用。在實施審查簽證中應(yīng)按照定額及有關(guān)工程資料進行復(fù)核,在審查定額套用時,要審查定額套用的合理性、合法性。

    3.把住材料價差調(diào)整關(guān)。對定額中和招標(biāo)文件中無明確規(guī)定的材料價格,應(yīng)進行市場了解,并將了解情況與承、發(fā)包雙方對接。在對材料價格進行審核時主要從五個方面進行把關(guān):一是確定計差價的材料,不該進行調(diào)差的決不進行調(diào)差;二是按設(shè)計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量;三是核定材料市場價格與 預(yù)算價格差額以及規(guī)定應(yīng)取的采購保管費和稅金;四是在編制預(yù)、決算時,所取定的材料價格,是否跨期高套;五是對普通建材大批采購有必要實行實地審核程序。 對于按系數(shù)法計算的材差部分,注意材差系數(shù)的變化和材差計算的基數(shù)規(guī)定,以地方建設(shè)主管部門下發(fā)的文件為基準(zhǔn)。

    4.查對各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證,核實工程造價。在工程工程建設(shè)中,對于設(shè)計圖紙和合同預(yù)算中沒有包括而現(xiàn)場又實際發(fā)生的工程項目和費用,通常是通過簽 證的形式認可,運用談判、協(xié)商等手段要求償付費用。如不加強管理,勢必增加工程實際投資,降低資金投資效益。所以,核定工程工程總造價既要靠對每一環(huán)節(jié)的 扎實工作,又要按照定額政策據(jù)理力爭,并在此基礎(chǔ)上確定工程總造價,以提高審查質(zhì)量,有效地發(fā)揮審核人員對竣工決算的審查、監(jiān)督作。

    5.謹慎從審,探究合同條款的真實性、合理性。對協(xié)調(diào)費、技術(shù)措施費、搶工費等一般以實際發(fā)生簽證計;下浮比例一般以招投標(biāo)定的比例計?！　?br />
     六、結(jié)語

     我國的建設(shè)工程造價管理,實行以定額管理為基礎(chǔ)的造價管理體系。近年來,由于各種原因工程造價上漲很快,這將影響工程建設(shè)的健康發(fā)展,對此必須高度重視, 從決策、設(shè)計、實施各個階段入手,嚴格控制工程造價。只有加強內(nèi)部管理,提高技術(shù)和施工相關(guān)論文寫作水平,才能對工程項目的造價進行全面的監(jiān)督和控制。