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參與事故調(diào)查的單位
參與事故調(diào)查的單位
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對組成事故調(diào)查組的成員單位和參加單位分別作出了規(guī)定。
?。?)事故調(diào)查組的成員單位?!渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定,事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成。在實(shí)踐中,有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及同級(jí)工會(huì)通常都是事故調(diào)查組的組成單位。關(guān)于有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是否參加事故調(diào)查組的問題,有兩種情況需要注意:一是有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查組的,它是事故調(diào)查組的成員單位并且領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作;如果授權(quán)或者委托其職能部門組織事故調(diào)查的,有關(guān)人民政府不是事故調(diào)查組的成員單位。二是發(fā)生某些行業(yè)或者領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故時(shí),有關(guān)人民政府設(shè)有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的,有關(guān)部門是事故調(diào)查組的成員單位。
?。?)事故調(diào)查的邀請單位。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依法負(fù)有追究國家工作人員職務(wù)犯罪的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查,既有利于支持、協(xié)助有關(guān)人民政府部門調(diào)查處理事故,又有利于履行法定職責(zé)。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合,是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的需要。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加事故調(diào)查。這里需要注意三個(gè)問題:
1)事故責(zé)任人中的國家工作人員涉嫌犯罪,是邀請檢察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的前提條件。生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)有責(zé)任事故與非責(zé)任事故之分,事故責(zé)任人的法律責(zé)任既有行政責(zé)任,又有刑事責(zé)任。有的責(zé)任人既要負(fù)行政責(zé)任又要負(fù)刑事責(zé)任,有的只負(fù)行政責(zé)任不負(fù)刑事責(zé)任。有關(guān)事故責(zé)任人中的國家工作人員是否應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任,不可能事先確定,只有經(jīng)過調(diào)查才能確定。因此,有必要邀請人民檢察院派人參加事故調(diào)查。通過調(diào)查,對涉嫌刑事犯罪的事故責(zé)任人中的國家工作人員,檢察機(jī)關(guān)立案偵查、提起公訴,依法追究刑事責(zé)任。
2)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在事故調(diào)查中職責(zé)不同、目標(biāo)一致。檢察機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查主要是依照《刑法》、《刑事訴訟法》和《安全生產(chǎn)法》等法律的規(guī)定,負(fù)責(zé)對生產(chǎn)安全事故涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員立案偵查、拘捕和起訴,目的是懲治安全生產(chǎn)犯罪分子。行政機(jī)關(guān)主要是查明事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)、提出事故責(zé)任追究的意見、建議和實(shí)施行政處罰。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)同屬國家機(jī)關(guān),雖有職責(zé)分工不同,但其共同目標(biāo)都是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪者,共同構(gòu)建安全生產(chǎn)法律秩序。
3)調(diào)查組成員單位與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互支持配合。兩者在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互聯(lián)系和支持,緊密合作、溝通協(xié)商,共同完成事故調(diào)查工作。
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