關(guān)于城市軌道交通招標的幾點思路和做法

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　摘 要：根據(jù)我國城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展，就招投標運行模式提出了可取的思路和做法。

　　關(guān)鍵詞：軌道交通；招投標；運行模式；市場先機；服務(wù)理念

　　隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市軌道量的急劇增加，越來越多的特大城市和大城市加入到城市軌道交通建設(shè)的行列。由于軌道交通建設(shè)項目是大型的綜合性系統(tǒng)工程，它具有投資大、建設(shè)周期長、專業(yè)繁多、設(shè)計面廣等特點，為保證工程建設(shè)順利進行，必須實行嚴格的招投標。分析研究軌道交通工程招投標的特點，探索招投標工作的規(guī)律，對于設(shè)計院在軌道交通領(lǐng)域的發(fā)展具有十分重要的作用。

　　為不斷擴大設(shè)計院在軌道交通領(lǐng)域的市場占有率，必須進行方案投標。如何在眾多競爭者中立于不敗之地，是一個值得深刻思考和認真總結(jié)的課題，尤其軌道交通車站投標，車站方案設(shè)計的成敗直接關(guān)系到城市軌道交通線服務(wù)水平優(yōu)劣、效率的高低和成本投入的大小。為此，我國建設(shè)城市軌道交通的各大城市，其軌道交通管理部門對車站方案設(shè)計紛紛進行招投標，以便在眾多設(shè)計單位中選擇最優(yōu)方案，以達到服務(wù)水平最優(yōu)、效率最高、投入最小的目的。

　　1、軌道交通建設(shè)前景可觀

　　據(jù)統(tǒng)計，在今后五年中國城市軌道交通將有大發(fā)展，將建成總長度450km左右的城市軌道交通線路。目前，中國人口過百萬的34個城市中，有20個超大城市和特大城市在建設(shè)和籌建自己的軌道交通，北京規(guī)劃未來地鐵網(wǎng)絡(luò)總長度將達到408km.上海目前已有三條地鐵線投入運行，“十五”期間將建設(shè)包括磁懸浮、輕軌、地鐵在內(nèi)的10條軌道交通線路，全長超過200km.廣州全長18.48km的地鐵1號線已在1999年6月通車，目前全長23km的地鐵2號線工程正在展開，預計到2010年將構(gòu)成全長近130km的廣州軌道交通網(wǎng)絡(luò)。此外，深圳、南京已在動工興建地鐵；西安、沈陽、成都、大連、青島、哈爾濱、鄭州、天津、長春、重慶、武漢等城市已在擬建地鐵及輕軌交通，中國城市軌道交通建設(shè)方興未艾，據(jù)中國國家計委有關(guān)資料顯示，“十五”計劃期間，中國城市軌道交通建設(shè)投資將達2000億元人民幣。借此契機，鐵道部第一勘察設(shè)計院招投標應(yīng)該與建設(shè)項目密切相連，牢牢定位在實現(xiàn)項目的性能、質(zhì)量、投資、進度、服務(wù)綜合最優(yōu)的目標上使其在軌道交通發(fā)展上有一個突破性進展。

　　2、軌道交通招投標運行模式

　　招標投標是指招標人事先提出招標的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為，它包括招標和投標兩個最基本環(huán)節(jié)，業(yè)主提出招標的條件和要求，而投標方按照招標要求提出相應(yīng)的標書。軌道交通項目投標具有時間緊、涉及專業(yè)多、投標成本高等特點。軌道交通招標又分為總體招標、系統(tǒng)招標和單位招標。因此，結(jié)合近幾年來設(shè)計院軌道交通投標的實際情況，總結(jié)各種投標的經(jīng)驗和教訓，尋求一些可取的投標思路和作法，以便為設(shè)計院日后軌道交通投標創(chuàng)造一種良好的運行模式。

　　2.1 結(jié)合院情，科學論證

　　科學設(shè)定投標目標和保證措施，增強經(jīng)營活動的計劃性和針對性，有利于提高投標的質(zhì)量和中標率。“有所為，有所不為”，在經(jīng)營活動中有針對性的選擇投標項目，在投標前，結(jié)合院情對投標項目進行科學論證有著非常重要的實際意義。根據(jù)投標項目的具體情況，可將投標項目分為戰(zhàn)略性投標和競爭性投標。對投標項目進行有計劃、有目的、有組織的策劃，通過資源的優(yōu)化組合，形成科學、經(jīng)濟有效的投標運作方案。由于種種原因，明知中標無望，仍然要認真細致的做好投標工作，取得業(yè)主的認可，在新的市場中宣傳、推介自己。將這一類投標可歸結(jié)為戰(zhàn)略性投標；而競爭性投標是建立在一定市場基礎(chǔ)之上的投標，其目的是志在必奪。因此，對投標項目的細分和論證，有利于明確目的，有的放矢，提高中標率。

　　2.2 深入了解信息，掌握市場先機

　　在市場競爭中，經(jīng)營人員需具備敏銳的市場洞察力。掌握第一手信息在投標決策中起著非常重要的作用，有時，從一條信息到該項目的實施，將經(jīng)過很長的一段時間。了解和跟蹤信息的過程就是與業(yè)主及有關(guān)方面建立聯(lián)系的過程。在這一過程中，可以充分了解業(yè)主的意圖，為下一步競標打下堅實的基礎(chǔ)，為中標創(chuàng)造有利的條件。

　　在競爭中，誰掌握先機誰就掌握了市場。

　　2.3 高素質(zhì)人員的配置和技術(shù)儲備

　　項目組的合理配置是投標質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。組織架構(gòu)應(yīng)該是由項目總負責下的技術(shù)和商務(wù)兩部分所組成。項目總負責是整個投標過程中的核心，對整個標書的編制全方位負責，起到總攬全局的作用；對整個投標書的技術(shù)部分全權(quán)負責，并負責制定設(shè)計原則和技術(shù)要求，統(tǒng)籌安排工作進度和技術(shù)協(xié)調(diào)，確保質(zhì)量和進度。而商務(wù)除編寫投標文件中的商務(wù)部分外，還應(yīng)兼容項目組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、確保項目組人員的到位和其他后勤保障。

　　高素質(zhì)的人才配置是投標成功的保證。在投標實施過程中，有三類人是非常關(guān)鍵的，他們是：既懂技術(shù)又懂管理的負責人；有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)、認真敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員；懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、熟悉國內(nèi)及國際工程運作的經(jīng)營管理人員。這三種人不論對設(shè)計單位還是業(yè)主，都是非常重要的。因此，上述三種人在軌道交通投標中應(yīng)合理配置。

　　隨著我國經(jīng)濟的增長和城市化進程的加快，建設(shè)項目不斷增多，市場不斷擴大。通過這幾年軌道交通的設(shè)計，已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗以形成一套完善的技術(shù)措施，一方面可提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好技術(shù)儲備；另一方面可不斷提高在市場中增多，市場不斷擴大。通過這幾年軌道交通的設(shè)計，已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗以形成一套完善的技術(shù)措施，一方面可提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好技術(shù)儲備；另一方面可不斷提高在市場中的地位和聲望。

　　2.4 知已知彼，百戰(zhàn)百勝

　　由于軌道交通項目建設(shè)均為國家重點建設(shè)項目，且投資大、專業(yè)多、系統(tǒng)復雜，因此，能參與設(shè)計的全國也僅十幾家設(shè)計單位，可謂是每次交戰(zhàn)（不論在何地）也基本上都是競標場上的老對手。因此，應(yīng)盡可能的分析、研究各家設(shè)計單位的特長、優(yōu)勢和劣勢，以便在不同競爭場上，根據(jù)不同的業(yè)主、不同的項目所在地、對手的情況以及設(shè)計院的特點，揚長避短，認真分析、研究，定出切實可行的目標。圍繞目標，進行任務(wù)分解，責任到人，落實各項工作，從而對項目的全局和具體實施過程進行總體把握和動態(tài)掌握，以達到高效率、高質(zhì)量的完成任務(wù)的目的。

　　2.5 策劃理念貫徹始終應(yīng)強化總體策劃和組織安排。在投標開始，特別是技術(shù)方案研究中，項目總體組就應(yīng)根據(jù)標書要求進行總體策劃，達到技術(shù)原則正確、技術(shù)路線清晰、方案思路新穎。應(yīng)自上而下，自下而上多次研究討論，注重對方案的整體策劃，在策劃中充分理解和消化業(yè)主的意圖，展現(xiàn)本院的技術(shù)實力和技術(shù)水平，把策劃的理念貫徹到方案研究之中，改變以往設(shè)計方案的完全自下往上的程序，首先由項目總工程師和主要技術(shù)人員研究確定主要方案，設(shè)計人員根據(jù)主要技術(shù)方案進行有針對性的設(shè)計，這樣既能避免返工，縮短投標周期、降低投標成本，又能保證投標文件的質(zhì)量。設(shè)計策劃的制定可請院內(nèi)外專家參加，以確保技術(shù)決策的正確和先進，避免返工或落標。在組織安排方面，應(yīng)合理利用人力資源，并制定切實可行的計劃、進度、確保投標項目的順利進行。另外，還應(yīng)根據(jù)標書要求，提前做好標書文件的組成內(nèi)容、文件設(shè)計范圍、設(shè)計深度、文件編排格式、文件裝訂方式等策劃工作，做好各方面前期策劃工作，避免后續(xù)工作無序、混亂，確保高效率、高質(zhì)量完成投標工作。

　　2.6 樹立創(chuàng)新理念和服務(wù)理念從目前設(shè)計院參與的軌道交通競標項目看，中標必須要有先進的設(shè)計理念和新穎的設(shè)計思路，在方案上要有亮點、有創(chuàng)新。尤其是在幾種方案的前提下，更應(yīng)提出優(yōu)化內(nèi)容，在滿足功能要求的前提下，還應(yīng)重視壓縮車站規(guī)模，節(jié)省工程投資。因此，在投標中必須堅持與時俱進、不斷更新，采用新技術(shù)、新工藝、新思路；投標文件要有特色，有創(chuàng)新，有新意；同時，應(yīng)在標書中體現(xiàn)一切為業(yè)主服務(wù)的觀念和意識，這樣才能在強手如林的競爭場上立于不敗之地。

　　2.7 認真總結(jié)競標經(jīng)驗，努力提高競標水平眾所周知，軌道交通的所有項目須通過競標的方式來取得，競標水平的高低與項目獲取的多少息息相關(guān)。因此，中標的經(jīng)驗要總結(jié)，不中標的教訓更要總結(jié)，總結(jié)的目的是要揚長避短，以利再戰(zhàn)?？傊?，在競爭日趨激烈的軌道交通領(lǐng)域，只有高質(zhì)量、高效率、新思路的完成投標方案設(shè)計，才能立于不敗之地。