淺析當(dāng)前我國城市設(shè)計的局限性

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

城市設(shè)計只有通過從編制到實施的連續(xù)動態(tài)過程，才能達到控制城市形態(tài)的目的；從成果編制和有效控制兩個方面分析了當(dāng)前我國城市設(shè)計研究的局限性，并提出了相應(yīng)的解決思路和可行性設(shè)想。

　　城市設(shè)計作為一種跨學(xué)科的城市形態(tài)研究方法，目前已成為國內(nèi)許多大城市控制、引導(dǎo)城市空間良性發(fā)展的重要手段，特別是針對城市核心區(qū)、城市新的發(fā)展中心區(qū)域、城市重要景觀地帶的城市設(shè)計工作，既有城市發(fā)展戰(zhàn)略層面上的概念性設(shè)計，也有針對某一街區(qū)或節(jié)點的局部景觀設(shè)計，不僅類型繁多，而且各種設(shè)計成果在研究內(nèi)容和深度上都有長足進步。然而，在當(dāng)前城市設(shè)計普及的熱潮下，隨著研究實踐的深入和城市功能的日益復(fù)雜化，以前許多被忽略的問題逐漸顯露出來，成為制約我國城市設(shè)計研究進一步深化、降低城市設(shè)計實效性的主要原因。

　　1、城市設(shè)計成果缺乏深入的調(diào)研基礎(chǔ)和客觀目標(biāo)

　　城市設(shè)計成果雖然最終涉及城市建筑形態(tài)和公共空間環(huán)境的控制，但卻是一系列政策管理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、土地開發(fā)等城市社會要素的綜合反映，并與城市的長遠發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)，其核心是保持和創(chuàng)造城市自身的特色和活力；然而，在當(dāng)前以經(jīng)濟發(fā)展為中心的城市建設(shè)與更新過程中，急功近利的開發(fā)行為已造成了許多城市原有文化和地域特征的喪失，反映到城市設(shè)計領(lǐng)域，就是在重視城市建筑形體、景觀等表象性研究的同時，忽略了對城市內(nèi)在經(jīng)濟、人文因素的深層次研究；有的城市設(shè)計方案過于強調(diào)建筑造型對城市景觀和空間的表現(xiàn)作用，在城市公共空間塑造上追求不切實際的所謂“宏大”效果，缺乏對方案長期實施的構(gòu)想和方法，其設(shè)計內(nèi)容已明顯偏離了城市設(shè)計自身的特點和目標(biāo)，究其原因，主要有兩個方面：

　　1.1城市基礎(chǔ)資料的收集和分析缺乏深度和廣度

　　城市設(shè)計作為一門隨現(xiàn)代城市發(fā)展而產(chǎn)生的新興學(xué)科，涉及城市規(guī)劃、建筑學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、城市經(jīng)濟、政策管理等多個領(lǐng)域，具有明顯的以實證研究為核心的學(xué)科特點，與我國長期沿用的城市規(guī)劃設(shè)計工作方式與研究方法存在較大差異，尤其在基礎(chǔ)資料的收集方法和分析運用上，需要大量現(xiàn)場性的調(diào)研工作。目前國內(nèi)許多城市設(shè)計缺乏深入細致的現(xiàn)場調(diào)研和資料收集，是導(dǎo)致許多城市設(shè)計成果徒有“量”卻缺乏“質(zhì)”的內(nèi)容的主要原因，也是許多城市設(shè)計不得不偏重于形體設(shè)計的主要原因。特別是針對城市舊城更新的城市設(shè)計，除了從城市各相關(guān)職能部門收集城市的基礎(chǔ)設(shè)施資料和宏觀的經(jīng)濟信息外，通過對場地的實地踏勘和長期跟蹤觀察來收集相關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要，尤其是涉及交通、景觀、城市意象、城市公共空間使用狀況、舊建筑保護等方面的研究內(nèi)容，不實地就近觀察很難得出準(zhǔn)確的結(jié)論；然而，目前許多城市設(shè)計任務(wù)要求時間短，工作量大，為了保證設(shè)計進度而忽略或減少前期準(zhǔn)備工作內(nèi)容就成了一個不得已的選擇。特別是在設(shè)計所在地沒有常駐機構(gòu)的外來設(shè)計單位，一般都缺乏對設(shè)計對象城市長期的資料積累和直觀感受，在設(shè)計前期階段有限的現(xiàn)場踏堪時間里，外來設(shè)計單位很難再投入大量人力和時間去進行基礎(chǔ)性的調(diào)查，從而導(dǎo)致其對設(shè)計地域的社會、人文地理、城市經(jīng)濟特點和存在的問題缺乏足夠的認(rèn)識和深刻的分析研究，在設(shè)計時間較短的壓力下，為了贏得投標(biāo)，照搬國內(nèi)外的現(xiàn)成模式再冠以一個動聽的口號，成為一些設(shè)計單位的常用手法；由于沒有充分了解設(shè)計對象城市的具體情況，缺乏足夠的設(shè)計依據(jù)，設(shè)計方案往往比較生硬，與城市原有的生成形態(tài)和文化背景產(chǎn)生較大偏差，由此造成許多城市設(shè)計成果徒有美好的設(shè)想，卻缺乏實施的堅實基礎(chǔ)。這種不求實效、一味追求奇特視覺效果的設(shè)計方法，將使城市設(shè)計逐步失去其應(yīng)有的地位和作用，須對此保持警惕。同時，城市設(shè)計成果是一個動態(tài)的修正過程而非終極的形象界定，帶有很強的研究性質(zhì)，許多具體的設(shè)計成果在經(jīng)歷時間的檢驗后將會不斷得到修正和補充，這就需要參與城市設(shè)計的各相關(guān)單位隨時了解城市發(fā)展的最新動態(tài)，及時提出針對性的修改意見；因此，建立一個長效、準(zhǔn)確的現(xiàn)場信息收集與反饋體系，既是城市設(shè)計研究工作的基礎(chǔ)，也是保證城市設(shè)計成果順利實施的前提條件。

　　1.2城市設(shè)計成果編制缺乏嚴(yán)密論證的現(xiàn)實目標(biāo)

　　目前國內(nèi)大部分城市設(shè)計的研究方法、設(shè)計原則乃至實施細則都借鑒于西方的城市建設(shè)實踐，西方的城市設(shè)計成果無論從理論層面上還是在實踐經(jīng)驗上都遠比國內(nèi)的相關(guān)研究豐富；但由于國情的不同以及國內(nèi)不同地區(qū)在經(jīng)濟、文化上的巨大差異，許多西方的先進理論乃至成功經(jīng)驗是否真正適用于國內(nèi)城市發(fā)展的具體情況，仍是一個需要我們不斷驗證、不斷總結(jié)和謹(jǐn)慎借鑒的問題，若盲目照搬，并不能有效發(fā)揮城市設(shè)計的引導(dǎo)性作用。

　　當(dāng)前，在國內(nèi)城市設(shè)計領(lǐng)域存在一種追求所謂“國際影響”和“先進設(shè)計思路”的風(fēng)氣，許多城市在對城市重要地段進行城市設(shè)計競賽招標(biāo)時，傾向于邀請知名的境外設(shè)計機構(gòu)；但許多境外設(shè)計機構(gòu)在對當(dāng)?shù)爻鞘性械募±?、文脈和地域特征缺乏深入了解的情況下，往往將中國城市作為其新的設(shè)計理念的試驗場，城市設(shè)計方案較少考慮實施的可行性，在方案中標(biāo)后，既沒有足夠的人力和時間去跟蹤城市設(shè)計實施的全過程，也很難了解到自身方案存在的不足而進行針對性的修改，等到后續(xù)的國內(nèi)設(shè)計單位接手具體的工作時，許多問題才逐漸暴露出來，其最終結(jié)果要么是對原有設(shè)計作重大調(diào)整，要么根據(jù)實際情況重頭再來，由此造成了巨大的人力和時間浪費。

　　與此同時，在一些城市的建設(shè)過程中，城市設(shè)計已淪為地方行政部門爭奪城市資源、表現(xiàn)政績的一種新手段，因此常出現(xiàn)行政意志扭曲城市設(shè)計基本原則的現(xiàn)象，從而造成城市設(shè)計成果缺乏從整個城市未來發(fā)展角度出發(fā)的前瞻性，缺乏對城市存在問題和所面臨挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識，也缺乏長期實施設(shè)計成果所需的愿望、手段和長效反饋機制。一些所謂城市標(biāo)志性中心的設(shè)計，實際上是地方行政與管理部門求大、求新、求轟動效應(yīng)的心態(tài)在設(shè)計中的反應(yīng)，并未仔細考慮未來實施的可行性及現(xiàn)實意義，同時缺乏必要的靈活性、適應(yīng)性和可操作性，相當(dāng)程度上脫離了當(dāng)?shù)爻鞘袑嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平和需求。當(dāng)城市形態(tài)的意義在行政意志和商業(yè)消費文化的影響下逐漸淪落為一種視覺化的廣告符號時，它必然會脫離和違反城市本身所特有的發(fā)展模式和形態(tài)生成機制，成為一種完全主觀判斷下的形式化游戲，這就助長了純粹追求視覺效果的城市設(shè)計方法及其包裝手段的盛行。例如，當(dāng)前許多城市中心區(qū)的城市設(shè)計特別喜歡強調(diào)CBD的概念。但實際上CBD并不是一個可以預(yù)設(shè)的目標(biāo)，而是城市經(jīng)濟和市場發(fā)展一個自然的選擇和形成過程；以CBD為目標(biāo)的城市設(shè)計不僅容易脫離實際，而且很可能為城市今后的發(fā)展帶來盲目性和巨大的開發(fā)浪費，在當(dāng)前以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的城市建設(shè)背景下，片面強調(diào)超高層建筑在城市整體形態(tài)中的標(biāo)志性作用，往往缺乏市場需求的可靠依據(jù)，在具體的實施過程中存在較大的不確定性，從而極易動搖城市設(shè)計成果的核心目標(biāo)。

　　有鑒于此，為了平衡好城市近期與遠期、整體與局部的發(fā)展關(guān)系，應(yīng)參照我國城市規(guī)劃的編制程序，將城市設(shè)計流程明確區(qū)分為概念性的總體城市設(shè)計和實施性的控制性城市設(shè)計兩個階段，并對不同階段的設(shè)計單位邀集范圍、成果深度作出明確規(guī)定；概念性城市設(shè)計以整體性的城市形態(tài)建構(gòu)為目標(biāo)，可通過廣泛的國內(nèi)外方案征集獲取更多有參考價值的設(shè)計理念，對參與的設(shè)計機構(gòu)可不作限制；概念性城市設(shè)計成果在經(jīng)過充分論證和綜合各方面意見之后，可作為城市總體規(guī)劃的導(dǎo)引性附件，用以指導(dǎo)城市控制性詳細規(guī)劃階段的城市設(shè)計工作；實施性的城市設(shè)計以具體地域的城市形態(tài)控制為目標(biāo)，應(yīng)以熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的設(shè)計單位為主導(dǎo)，并設(shè)置長期性的常駐機構(gòu)和建立與城市設(shè)計成果實施配套的研究、反饋機制，以保證對應(yīng)城市規(guī)劃的修編周期和城市發(fā)展的實際情況，對城市設(shè)計成果作周期性的調(diào)整。

　　2、缺乏對長期有效的城市設(shè)計控制手段的研究與實踐

　　城市設(shè)計這一新的城市形態(tài)控制手段的出現(xiàn)，不僅需要在研究方法上轉(zhuǎn)變觀念，而且需要在管理策略、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督體制、人才培養(yǎng)等方面突破現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理模式。目前在我國的城市建設(shè)過程中，真正將城市設(shè)計成果納入到整個城市管理控制體系中并發(fā)揮作用的實例還不多，因此，針對城市設(shè)計控制手段的研究和實踐仍處于一個探索的過程中。

　　2.1建構(gòu)新的協(xié)調(diào)機制和管理模式

　　城市是各種利益的集合體，城市的發(fā)展必須要照顧到各方利益的平衡，使城市居民、行政管理部門、開發(fā)企業(yè)都在城市的發(fā)展過程中受益。如果城市設(shè)計的決策與實施過程是非透明的，沒有各方利益代表的共同參與，必然帶來很大的矛盾沖突。因此，建構(gòu)一個公正的、具有普遍適應(yīng)性、得到絕大部分利益群體支持的城市形態(tài)控制規(guī)則是城市設(shè)計的核心，這也是城市設(shè)計的目標(biāo)和控制過程得以延續(xù)下去的社會基礎(chǔ)；為此，必須建立一個吸收、綜合各利益方意見的溝通渠道和對城市設(shè)計實施過程進行長期跟蹤的控制機制。然而，我國原有的城市管理體制和方法存在明顯的條塊分割現(xiàn)象，已不能適應(yīng)城市設(shè)計所要求的靈活性和整合性，政出多門、各行政部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)是實施城市設(shè)計成果難度大的主要原因，尤其在主城區(qū)和IH城區(qū)，相關(guān)行政部門的利益互相交織，制約了城市設(shè)計的實施和深化。

　　當(dāng)前許多城市設(shè)計成果往往直接轉(zhuǎn)化為城市規(guī)劃管理部門控制城市空間形態(tài)的依據(jù)，然而城市設(shè)計作為一種長期行為，帶有明顯的研究性質(zhì)，既需要不斷根據(jù)新情況而調(diào)整、更新局部設(shè)計，也需要為不同城市開發(fā)主體和開發(fā)區(qū)段的建設(shè)行為提供指導(dǎo)性意見，同時還要協(xié)調(diào)不同城市管理機構(gòu)的執(zhí)法與監(jiān)督工作；而城市規(guī)劃管理部門對城市建設(shè)的控制，更多的體現(xiàn)在縣體的城市功能劃分及土地開發(fā)強度指標(biāo)上，缺乏依據(jù)變化的城市發(fā)展情況不斷研究分析的機能；因此，在城市設(shè)計的實施過程中，有必要建構(gòu)一個包含各行業(yè)人才、以建筑與城市規(guī)劃專業(yè)為核心、超脫于各個利益團體之上的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一對不同地段、不同開發(fā)目標(biāo)的建設(shè)項目進行長期、有效的跟蹤與反饋，以整合消解各種矛盾，保證城市設(shè)計成果實施的有效性和延續(xù)性。

　　在現(xiàn)行的城市管理體制下，從權(quán)力制衡的角度出發(fā)，可嘗試設(shè)置受城市行政管理部門委托、具有長期監(jiān)督功能和一定裁定權(quán)限的城市景觀控制體系，包括由各利益方代表組成的城市設(shè)計指導(dǎo)委員會，作為專業(yè)控制體系的城市總景觀師、總建筑師制度，以及作為市民參與途徑的公眾聽證制度和設(shè)計方案定期公示制度。城市設(shè)計指導(dǎo)委員會是針對某一城市設(shè)計區(qū)域而設(shè)立的長期性的技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)，由于城市設(shè)計跨越建筑和城市規(guī)劃的學(xué)科領(lǐng)域，同時涉及經(jīng)濟、人文、政策法規(guī)等多個方面，因此，對城市設(shè)計成果進行審核及管理的機構(gòu)也應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)人才和利益代表，而不僅僅是依靠政府的行政管理部門或由專業(yè)人員構(gòu)成的專家委員會，一般應(yīng)包括來自社區(qū)基層的居民代表和居委會成員、涉及城市開發(fā)的商貿(mào)金融及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的代表、涉及城市市容、文化以及交通、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)部門；在城市設(shè)計所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，各個地塊的開發(fā)活動不僅要滿足規(guī)劃管理所要求的容量、紅線后退等硬性規(guī)定，還應(yīng)通過這一區(qū)域的城市設(shè)計指導(dǎo)委員會的評審，并將評審意見作為城市規(guī)劃管理部門的執(zhí)法依據(jù)之一。

　　當(dāng)前國內(nèi)許多涉及城市公眾利益的法規(guī)制定都在嘗試實行公眾聽證制度，以保證法規(guī)的公正和透明性；城市設(shè)計成果的相關(guān)控制原則和措施具有強制實施的作用，已經(jīng)具備了法規(guī)的約束特征，其制定過程也應(yīng)采用公眾聽證的方式，以最大限度地保證公正和透明性。公眾通過參與過程也進一步加深了對城市的了解，從而產(chǎn)生更強的榮譽感和歸屬感。

　　2.2完善實施標(biāo)準(zhǔn)，提升城市設(shè)計在城市控制體系中的地位

　　城市設(shè)計在整個城市發(fā)展控制體系中尚缺乏一個明確的法規(guī)地位，設(shè)計成果缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也是造成其實施難的主要原因之一。我國長期以來施行的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的層次控制體系，重點考慮的是城市的物質(zhì)構(gòu)成及功能的合理性，很少涉及人與城市空間環(huán)境相互影響的問題，城市設(shè)計這一層面研究工作的出現(xiàn)，對原有的規(guī)劃控制體系具有明顯的輔助促進作用。然而，當(dāng)前我國城市設(shè)計的涉及面較廣，既有舊城區(qū)的更新改造，又有新城區(qū)的整體形象塑造，既有幾個平方公里的大尺度設(shè)計，也有諸如城市廣場、城市街道整治等局部性的設(shè)計；由于當(dāng)前城市設(shè)計的內(nèi)容、范圍、目標(biāo)和手段存在較大差異，很難以一個固定的或量化的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一衡量設(shè)計成果的優(yōu)劣，（實際上許多城市設(shè)計成果要經(jīng)歷若干年的實施運行后才能顯現(xiàn)出其不足的地方），同時，城市設(shè)計是一個不斷完善、不斷適應(yīng)城市變化的動態(tài)過程，如何界定每一個階段的工作成果內(nèi)容和深度，也是一個比較困難的問題。以上這些難點，就成了將城市設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為城市形態(tài)控制法規(guī)依據(jù)的“瓶頸”，而城市設(shè)計成果如果不能上升到法規(guī)的層面，就很難確定控制的手段和程序，并直接影響到城市設(shè)計成果長期的實施效果。近幾年來，國內(nèi)有關(guān)城市設(shè)計的研究和實踐，普遍主張加強城市設(shè)計工作對控制性詳細規(guī)劃的配合作用，并依托控制性詳細規(guī)劃的法律地位，從技術(shù)和城市管理兩個方面提出城市形態(tài)控制的強制性指標(biāo)和引導(dǎo)性圖則。這種將城市設(shè)計成果作為非法律性控制依據(jù)的設(shè)想，既保持了我國現(xiàn)有城市規(guī)劃管理體制的核心作用，又體現(xiàn)出充分的靈活性和彈性運作空間，具有較強的現(xiàn)實意義。