不能建設(shè)孤立的城市

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　隨著資源環(huán)境壓力的增大和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性的不斷增強，對于一座城市的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)不能再以孤立的眼光來看待了。

　　簡單地說，就是在規(guī)劃和建設(shè)一座城市的時候，目光不能再局限于這座城市本身的資源、技術(shù)、資金和人力等優(yōu)勢，而應(yīng)同時考慮周邊城市的相關(guān)要素和特點，將上下游結(jié)合起來，合理配置生產(chǎn)要素，通過互通有無、取長補短，降低城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價，減輕社會經(jīng)濟發(fā)展中的資源環(huán)境壓力，取得更好更大的效益。這恐怕已成為當(dāng)今城市建設(shè)和發(fā)展的一條必由之路，也是打造城市圈、經(jīng)濟圈的意義之所在。

　　湖南省統(tǒng)計局近日發(fā)表的《對湘潭兩型社會建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考》就頗耐人尋味。

　　這篇文章鮮明地提出，湘潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要著眼于三個方面的突出：一是突出全局性，要以長株潭綜合配套改革的總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，立足于城市群整體發(fā)展的需要，統(tǒng)籌基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的布局，建設(shè)和湘潭自身特色相配套的產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)域內(nèi)自成體系和重復(fù)建設(shè)。二是突出協(xié)調(diào)性，既要協(xié)調(diào)好與長沙和株洲支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，同時也要協(xié)調(diào)好湘潭自身產(chǎn)業(yè)之間的分工與聯(lián)系，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。三是突出長遠性，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)的升級方向。如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目要考慮整個城市群長遠發(fā)展的需要，具有一定的超前性。新上項目必須充分考慮到投產(chǎn)以后對資源和環(huán)境承載力的要求。

　　強調(diào)與周邊或相關(guān)城市的協(xié)調(diào)配合，避免自成體系和重復(fù)建設(shè)。這一基調(diào)，抓住了問題的關(guān)鍵。

　　長期以來，我國許多城市的建設(shè)和發(fā)展都處于非正常狀態(tài)。干部政績考核對經(jīng)濟增長指標(biāo)的過分看重，資源環(huán)境成本的外部化，市場經(jīng)濟制度體系的不完備，種種內(nèi)部和外部原因糾纏在一起，導(dǎo)致很多城市建設(shè)處于以鄰為敵的競爭狀態(tài)。這樣的心態(tài)和關(guān)系，使城市發(fā)展走上了閉門造車、自成體系的狹路。在大量的重復(fù)建設(shè)中，資源環(huán)境被低效率地使用和消耗著，生產(chǎn)要素耗竭、環(huán)境壓力劇增等問題不斷出現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是，惡性競爭下的重復(fù)建設(shè)極易造成生產(chǎn)能力過剩，從而引發(fā)經(jīng)濟波動、發(fā)展停滯、就業(yè)困難等一系列社會問題。

　　資源環(huán)境條件的制約，城市發(fā)展理念的深化與成熟，經(jīng)濟一體化趨勢的加快形成，已使傳統(tǒng)封閉式城市建設(shè)和發(fā)展的弊端暴露了出來。

　　去年底，經(jīng)報請國務(wù)院同意后，國家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。這為我國的城市建設(shè)和發(fā)展提供了新的思路。

　　兩型社會改革試驗區(qū)劃定的不是一個孤立的城市，而是一個城市群體。這就要求各相關(guān)城市必須打破壁壘，在整個區(qū)域的大視野下，綜合考慮自身的資源環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，尋求生產(chǎn)要素的科學(xué)配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化互補、資金技術(shù)的合理流動，相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，才能使其中的每一個城市都能在保持自己鮮明特色的同時，在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展上與其他城市互為依托、相輔相成、互利共贏，通過體制、機制和過程的整合，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和銜接問題，根據(jù)不同功能區(qū)的定位，優(yōu)化區(qū)域布局，實現(xiàn)資源環(huán)境共享、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)相互促進的科學(xué)發(fā)展格局，以最小的資源成本和環(huán)境代價，換取最大的經(jīng)濟效益。

　　武漢城市圈幾位市長的思路也對此進行了最好的詮釋。黃石市長王建鳴提出了依托武漢、接受輻射、分工協(xié)作、錯位發(fā)展的戰(zhàn)略方針。鄂州市長范銳平明確，全面與武漢無縫對接，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套等方面既向一體化靠攏，又突出自身特色。咸寧市長黃楚平表示，要成為武漢的后花園，在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)上實現(xiàn)對接，建成武漢的氧吧、華中的綠肺。

　　變競爭為協(xié)作。城市的建設(shè)與發(fā)展，已進入了協(xié)同合作的時代。