工程項(xiàng)目管理系統(tǒng) | OA系統(tǒng) | ERP系統(tǒng) | 工程項(xiàng)目管理軟件 | 裝飾管理系統(tǒng) | 簽約案例 | 購(gòu)買價(jià)格 | 在線試用 | 手機(jī)APP | 產(chǎn)品資料
X 關(guān)閉
建筑工程項(xiàng)目管理軟件

當(dāng)前位置:工程項(xiàng)目OA系統(tǒng) > 建筑OA系統(tǒng) > 建筑工程項(xiàng)目管理軟件

淺議城市規(guī)劃建設(shè)及更新改造過程中的問題

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話:400-8352-114

 改革開放20多年來(lái),我國(guó)的城市建設(shè)取得了巨大的成就,城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn),城市面貌日新月異。我們?cè)跒槿〉眠@樣的成就感到歡心鼓舞之余,也應(yīng)該注意到,在快速發(fā)展的城市規(guī)劃和建設(shè)中存在諸多問題,如不及時(shí)加以糾正和解決,不然,它將有可能給我們的城市留下歷史的、永久的遺憾和創(chuàng)傷。

  一、城市規(guī)劃和建設(shè)中存在的問題及其原因分析

  城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展的基本藍(lán)圖和首要原則。近年來(lái),我國(guó)的城市規(guī)劃工作取得了很大成就,但是,總體來(lái)看,城市規(guī)劃及建設(shè)工作還存在一些問題急需解決。

  1、在規(guī)劃建設(shè)上體現(xiàn)出明顯的盲目性。主要表現(xiàn)有:盲目爭(zhēng)建國(guó)際化大都市;盲目爭(zhēng)建CBD(中心商務(wù)區(qū));盲目追求高層建筑;盲目建設(shè)大量城市雕塑。以上盲目的做法其實(shí)是城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不成熟的表現(xiàn)。

  2、城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一些領(lǐng)導(dǎo)為了撈取“政治資本”,使得城市規(guī)劃多是因?yàn)槿藶橐蛩囟淖儯鄙賴?yán)肅性。城市規(guī)劃作為一個(gè)城市的“龍頭”,其重要性可想而知,所以城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性更應(yīng)突出體現(xiàn),一旦一個(gè)城市的總體規(guī)劃經(jīng)充分論證確定后,就不應(yīng)該以政府黨政領(lǐng)導(dǎo)人的更替而改變。但在我國(guó)許多城市普遍存在這種現(xiàn)象:“規(guī)劃規(guī)劃,墻上掛掛,不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。一換屆,一換領(lǐng)導(dǎo),規(guī)劃馬上就變,而且這種規(guī)劃改變往往是以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移。而且這些規(guī)劃改變往往過分重視政績(jī)工程、形象工程,極大地消耗了城市資源,導(dǎo)致城市可持續(xù)發(fā)展后勁不足,影響了城市的發(fā)展速度和質(zhì)量。以上問題自然引起民眾的不滿,規(guī)劃的權(quán)威性難免受到置疑。

  3、城市規(guī)劃沒有充分體現(xiàn)出“以民為本”的原則。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面,第一,從規(guī)劃編制過程來(lái)看,民眾參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二,在規(guī)劃的編制過程中,地方官員往往越俎代庖成為左右規(guī)劃的主體,或者由于種種原因而使領(lǐng)導(dǎo)意志和判別是非好惡的標(biāo)準(zhǔn)成為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn),規(guī)劃人員難免受其影響,使規(guī)劃的獨(dú)立性和公允性被打破,造成規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié),民眾的需求也得不到必要的反映。第三,城市規(guī)劃的權(quán)威性和約束力不強(qiáng),極大降低了民眾對(duì)規(guī)劃的信任和關(guān)注。

  4、城市規(guī)劃體系不夠完善。目前,不少城市只編制了城市總體規(guī)劃(功能分區(qū)),近期建設(shè)規(guī)劃缺乏指導(dǎo)和安排城市有序建設(shè)的有力措施和政策,城市建設(shè)沒有依據(jù),操作性不強(qiáng),從而造成城市規(guī)劃建設(shè)局面混亂。另外,許多城市的控制性規(guī)劃、詳細(xì)性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)及其它系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃覆蓋面不夠,規(guī)劃體系建立地不夠完善。

  5、“規(guī)劃脫離實(shí)際”情況依然存在。這里有兩種傾向:一是中小城市規(guī)劃過度超前,二是大城市規(guī)劃相對(duì)滯后。造成這種結(jié)果的原因主要是規(guī)劃依據(jù)問題。城市規(guī)劃應(yīng)該建立在對(duì)未來(lái)發(fā)展科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,但是由于規(guī)劃依據(jù)不科學(xué)導(dǎo)致城市規(guī)劃脫離了實(shí)際。比如確定城市發(fā)展規(guī)模問題,由于我國(guó)存在著城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制,戶籍統(tǒng)計(jì)往往不把流動(dòng)人口計(jì)算在城市人口的范圍內(nèi),所以也就沒有納入規(guī)劃視野,這樣造成規(guī)劃基數(shù)往往偏小。另外,一些地方搞城市規(guī)劃不是依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)思考城市如何定位,而是先搞城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,碰到問題后,再返過來(lái)去搞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位,這種程序顛倒的做法,使規(guī)劃脫離城市發(fā)展實(shí)際;還有一些地方搞城市規(guī)劃單純從行政區(qū)域著眼,缺乏區(qū)域整體觀念,沒有看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是沒有區(qū)域界限的。

  6、城市規(guī)劃建設(shè)千篇一律,沒有地方特色。目前,我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)還存在一種“怪”現(xiàn)象,城市不問大小,規(guī)劃地區(qū)不問東西,都強(qiáng)調(diào)“大綠地、大草坪、大水面、隔離帶、大廣場(chǎng)”等口號(hào),一提口號(hào),給人的感覺往往是都是那么幾句,內(nèi)容也差不多。但實(shí)際上,全國(guó)各個(gè)地方千差萬(wàn)別,大城市和小城市面臨的情況也各不相同,所以各地的城市規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜,突出特色,千萬(wàn)不要“人云吾云”。

  二、城市更新改造及保護(hù)中存在的問題及原因分析

  城市更新改造,應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活水平和居住環(huán)境的提高為目的,應(yīng)是有機(jī)的更新改造。舊城改造應(yīng)樹立“三氣”:一是人氣、二是文氣、三是生氣。改造舊城,應(yīng)是能延伸歷史文脈的,應(yīng)是能繁榮和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的。如果原來(lái)是一條人氣很旺的繁華街道,改造成大馬路,大草坪、大廣場(chǎng),把人氣、文氣、生氣都改造沒了,就失去了改造的意義。

  (一)、城市更新改造中存在的問題

  正像《北京憲章》所指出的那樣,20世紀(jì)是一個(gè)“大發(fā)展”和“大破壞”的時(shí)代,人類對(duì)自然和文化遺產(chǎn)的破壞已經(jīng)危及自身的生存,“建設(shè)性破壞”始料未及,屢見不鮮。

  1、大拆大建,城市資源嚴(yán)重浪費(fèi)。不少城市的領(lǐng)導(dǎo)以追求任期業(yè)績(jī)短期行為的現(xiàn)象非常普遍。既不尊重投入產(chǎn)出規(guī)律,也不考慮經(jīng)濟(jì)效果和創(chuàng)新,更不考慮投入資金的回收問題。對(duì)老城區(qū)不分青紅皂白一律推倒重建,這是一種最原始、最簡(jiǎn)單、最不科學(xué)、最粗野的城市更新方式,造成一些有保留價(jià)值的建筑、設(shè)施、古木、風(fēng)貌等隨之破壞,城市的有形和無(wú)形資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi),甚至完全消失。

  2、各類保護(hù)建筑遭到破壞

  在城市更新改造中,將保護(hù)建筑視為獲得眼前利益的捷徑,千方百計(jì)的恣意蠶食、侵占、破壞和拆毀,情況相當(dāng)嚴(yán)重,且屢禁不止,層出不窮。

  3、城市的特有風(fēng)貌正在消失

  技術(shù)和生產(chǎn)方式的全球化,使地域文化的特色漸趨衰微,建筑文化的多樣性遭到扼殺。在城市的更新改造中由于不注重傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)和繼承,使城市原有的特色風(fēng)貌遭到破壞,并被一些低級(jí)和趕時(shí)髦的東西所替代,使人們對(duì)所居住的城市和環(huán)境產(chǎn)生了一種陌生感,喪失了認(rèn)同感和歸屬感。城市在爆炸式的發(fā)展中,正在喪失它的形態(tài)、地標(biāo)、識(shí)別性、特征。

  4、城市的文脈被切斷

  城市文脈是一座城市在長(zhǎng)期的發(fā)展建設(shè)中形成的歷史的、文化的、特有的、地域的、景觀的氛圍和環(huán)境,是一種歷史和文化的積淀。目前,城市中普遍存在著的低水平的、低層次的簡(jiǎn)單城市更新不注重保護(hù)和延續(xù)城市的文脈,使城市的文脈受到破壞和人為的割裂。

  5、城市正在走向雷同

  隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和信息、文化、科技各領(lǐng)域交流的擴(kuò)大,城市更新改造中大量地應(yīng)用了新技術(shù)、新工藝、新材料、新的設(shè)計(jì)理念,大大促進(jìn)了城市更新的進(jìn)程和步伐。但是由于各地“追風(fēng)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,效仿和追大潮成為時(shí)尚,使城市更新中出現(xiàn)了雷同,城市正在被克隆,正在失去地域的、文化的、傳統(tǒng)的、多樣化的特色,建筑正在失去個(gè)性和靈魂。

 ?。ǘa(chǎn)生問題的原因分析

  在城市更新和保護(hù)中出現(xiàn)這些問題,主要是因?yàn)槲覀冊(cè)谶@種大規(guī)模的、急風(fēng)暴雨般的城市更新和建設(shè)大潮的沖擊下,從理論研究到人們的更新理念、價(jià)值觀、審美觀、建筑品位以及規(guī)劃、更新方式、保護(hù)、利用及發(fā)展等都缺乏充分的準(zhǔn)備和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也就是說理論、觀念、法規(guī)、規(guī)劃、管理都落后于實(shí)際,沒有起到應(yīng)有的引導(dǎo)、促進(jìn)、制約作用,造成了許多的失誤。歸納起來(lái)主要有以下一些主要原因。

  1、理論落后

  我國(guó)在城市更新改造與保護(hù)的研究方面投入少、研究成果少,在城市更新與保護(hù)的理論研究上相對(duì)比較落后,缺乏—套完善的能指導(dǎo)實(shí)踐的理論體系。

  2、觀念落后

  城市更新和保護(hù)觀念比較陳舊和落后,把城市更新簡(jiǎn)單地理解為拆舊的,建新的,且拆除得越徹底越好,在更新中重視硬件的更新,講究規(guī)模,追求高、大、洋,缺乏有機(jī)的、自然的、歷史的、連續(xù)的更新理念。而且保護(hù)的觀念十分淡薄,普遍缺乏保護(hù)意識(shí),在歷史文脈、傳統(tǒng)風(fēng)貌、城市特色保護(hù)的認(rèn)知程度上存在很大的差距。

  3、方式原始

  目前我們采取的最普遍的城市更新方式是大拆大建,似乎拆的越徹底,才是建設(shè)、才是更新、才是政績(jī)。這種城市更新改造方式是一種原始的、落后的方式。歷史上,我國(guó)各朝代每當(dāng)改朝換代時(shí),大多要將前朝的都城等代表性的建設(shè)毀掉重建,造成多少歷史文明在這一過程中失落。

  三、對(duì)策及建議

  結(jié)合上面中提到的城市規(guī)劃建設(shè)、更新改造中存在的問題,我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來(lái)改進(jìn)我們的工作。

  (一)城市規(guī)劃和建設(shè)的方法和措施

 ?。?)科學(xué)論證,理性分析,合理定位。城市規(guī)劃編制過程中,克服“想當(dāng)然”和“追風(fēng)”思想,采用先進(jìn)的理論和系統(tǒng)的方法來(lái)研究城市規(guī)劃和建設(shè),要依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市在更大區(qū)域內(nèi)所起的作用和所處地位,做好城市的合理定位,制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo),保證城市可持續(xù)發(fā)展。

 ?。?)規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)后,就要嚴(yán)格執(zhí)行,堅(jiān)持法制化、一貫性、連續(xù)性。如果頻繁變更,必將造成城市更新和保護(hù)工作的脫節(jié)和失誤。

 ?。?)要從制度和機(jī)制上解決城市發(fā)展規(guī)劃中存在的任期政績(jī)問題。一是在其任期內(nèi),城市領(lǐng)導(dǎo)的行為——即動(dòng)用地方財(cái)力的行為、權(quán)力邊界應(yīng)該受到法律約束,哪些必須經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜蟮呐鷾?zhǔn),或通過別的部門批準(zhǔn),都要有法律條文。二是可以加強(qiáng)對(duì)城市領(lǐng)導(dǎo)人的任用和離任的監(jiān)督,要充分利用好黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督(包括輿論監(jiān)督)、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督,只有在這種體制和機(jī)制下才能做到科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)決策。

  (4)針對(duì)城市規(guī)劃脫離實(shí)際的問題,我們應(yīng)該從基礎(chǔ)工作著手,即從國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計(jì)入手。如何科學(xué)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地把這些基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)好,而且及時(shí)根據(jù)形勢(shì)的變化,進(jìn)行現(xiàn)實(shí)跟蹤,這個(gè)問題對(duì)城市規(guī)劃很關(guān)鍵。

 ?。?)要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā),不斷完善涉及城市發(fā)展的法律法規(guī)體系。城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性還要近一步強(qiáng)化,要從有關(guān)的法律、法規(guī)制度上來(lái)保證。規(guī)劃制度出來(lái)以后,其執(zhí)行過程、修改過程也要進(jìn)行相應(yīng)的立法。

  (6)各地要結(jié)合自身實(shí)際,不斷完善城市規(guī)劃體系。編制規(guī)劃要因地制宜,要編制比較完備的控制性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)。近期建設(shè)規(guī)劃要具有很強(qiáng)的操作性。真正做到城市建設(shè)有“規(guī)劃”可依。

 ?。?)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的宣傳力度和公示程度,發(fā)動(dòng)市民全程參與到城市規(guī)劃建設(shè)各個(gè)階段中來(lái),積極發(fā)揮廣大市民的主觀能動(dòng)性,為城市發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

  (二)城市改造更新的方法和措施

  我國(guó)目前正處于城市更新改造的高峰時(shí)期,更新改造的任務(wù)繁重,保護(hù)的任務(wù)更加艱巨,如何處理好更新與保護(hù)的關(guān)系?如何保護(hù)城市的特色和文脈?如何對(duì)歷史、對(duì)后人負(fù)責(zé)?如何使城市的歷史遺存不在我們手中消失?這些都是我們必須面對(duì)的重大問題,也是必須用行動(dòng)加以回答的問題。要回答這些問題必須從以下幾方面做起。

  1、做好規(guī)劃

 ?。?)采用先進(jìn)的規(guī)劃理論和方法。借鑒國(guó)內(nèi)外成功的城市更新與保護(hù)的方法、理論、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),兼容并蓄,取長(zhǎng)補(bǔ)短。更新要堅(jiān)持有機(jī)的更新,保護(hù)要多層次、分類的保護(hù)。

 ?。?)提倡規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性,建立起完善的規(guī)劃決策體系,采取公示制,為公眾參與提供多種渠道,以保證規(guī)劃決策的科學(xué)性、合理性。在城市更新與保護(hù)規(guī)劃中要提倡公眾參與,真正體現(xiàn)以“民”為本,體現(xiàn)公共利益,體現(xiàn)出規(guī)劃的社會(huì)可接受性,避免造成失誤。

 ?。?)在制定城市更新與保護(hù)規(guī)劃時(shí),要因地制宜,突出特色,體現(xiàn)有機(jī)更新、特色保護(hù)的原則。

  (4)規(guī)劃要處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系,一定要體現(xiàn)一貫性、歷史性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、超前性。

 ?。?)處理好更新與保護(hù)的關(guān)系。做到在更新中貫穿保護(hù),在保護(hù)中融入更新。

  2、城市更新改造

 ?。?)城市更新要堅(jiān)持有機(jī)更新的原則。有機(jī)更新是運(yùn)用歷史的、文化的、自然的、生態(tài)的、特色的、連續(xù)的觀點(diǎn)和方法進(jìn)行城市的更新改造,追求自然與和諧,保留城市發(fā)展歷史的連續(xù)性和完整性,延續(xù)城市的文脈,保護(hù)城市的特色。

 ?。?)在城市的更新改造中要注意保留下城市在各歷史時(shí)期的典型建、構(gòu)筑物,以留下城市的發(fā)展軌跡,留下人們的記憶,保留城市的豐富性和多樣性,增加可識(shí)別性。

  (3)城市更新改造不應(yīng)只是采取大拆大建的方式,應(yīng)采取多種形式,因地制宜,處理好更新、保護(hù)和利用的關(guān)系。

  (4)老城區(qū)更新改造的重點(diǎn)之一是基礎(chǔ)設(shè)施,水、電、氣等系統(tǒng),這是保證被更新區(qū)充滿活力的基本條件,也是滿足人們現(xiàn)代生活需要的保證。

 ?。?)在城市更新中要注重發(fā)掘城市的內(nèi)涵和價(jià)值,充分釋放其歷史和文化的價(jià)值潛能,激發(fā)舊城的社會(huì)活力。

發(fā)布:2007-07-29 12:30    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
相關(guān)文章:

泛普建筑工程項(xiàng)目管理軟件其他應(yīng)用

項(xiàng)目管理工具 禪道項(xiàng)目管理軟件 夢(mèng)龍項(xiàng)目管理軟件 微軟項(xiàng)目管理軟件 裝飾管理系統(tǒng) 裝修預(yù)算軟件 項(xiàng)目計(jì)劃軟件 項(xiàng)目進(jìn)度管理軟件 軟件項(xiàng)目管理工具 材料管理軟件 工程項(xiàng)目管理軟件系統(tǒng) 項(xiàng)目管理系統(tǒng) 施工管理軟件 建筑工程項(xiàng)目管理軟件 工程管理軟件