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淺論市政工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理
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摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程建設(shè)規(guī)模越來越大。市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量形成的過程性,必然伴隨工程建設(shè)主體的質(zhì)量行為和質(zhì)量活動(dòng),是相互之間互為依據(jù)的嚴(yán)密的系統(tǒng)過程。依據(jù)多年從事市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了改進(jìn)和創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方法。?
關(guān)鍵詞:道路工程;施工質(zhì)量;監(jiān)督管理;市政?
1 市政工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理的前期準(zhǔn)備?
1.1 辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)?
凡新建、改建、擴(kuò)建的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程,在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作完成后,建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證之前,應(yīng)攜帶有關(guān)資料到所在地市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù),填寫工程質(zhì)量監(jiān)督登記表并按規(guī)定交納工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。?
1.2 制定市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃?
根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模和特點(diǎn)、投資形式、責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量信譽(yù)及質(zhì)量保證能力、建設(shè)單位提供的施工圖設(shè)計(jì)文件、勘察成果報(bào)告、合同,經(jīng)批準(zhǔn)的《施工組織設(shè)計(jì)》及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件而制定。并根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的情況及時(shí)做出調(diào)整。監(jiān)督計(jì)劃的編制,以事前控制為主,以監(jiān)督各質(zhì)量責(zé)任主體的行為為重點(diǎn),來保證工程實(shí)體質(zhì)量。以樣板引路的工作方法,推動(dòng)工程質(zhì)量管理水平的提高。?
2 市政工程施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)督管理?
2.1 有關(guān)文件的核查?
對(duì)施工前的監(jiān)督管理,主要是有關(guān)文件審查的監(jiān)督。根據(jù)建設(shè)單位辦理市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督登記時(shí),向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交的以下有關(guān)資料:1)規(guī)劃許可證;2)施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書;3)施工、監(jiān)理合同及其單位資質(zhì)證書;4)施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見;5)經(jīng)批準(zhǔn)的道路工程施工圖設(shè)計(jì)文件;于工程開工前對(duì)建設(shè)單位履行法定建設(shè)程序情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。?
2.2 對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位的資質(zhì)核查?
?。?)勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)核查?!吨腥A人民共和國建筑法》,國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均有明確規(guī)定:1)檢查勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證書類別和等級(jí)及所規(guī)定的適用業(yè)務(wù)范圍與擬建工程的類型、規(guī)模、地點(diǎn)、行業(yè)特性及要求的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)是否相符,資質(zhì)證書所規(guī)定的有效期是否已過期,其資質(zhì)年檢結(jié)論是否合格;2)檢查勘察、設(shè)計(jì)單位的營業(yè)執(zhí)照,重點(diǎn)是有效期和年檢情況;3)對(duì)參與該工程的主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查其注冊(cè)證書有效性,簽字權(quán)的級(jí)別是否與該工程相符。?
(2)施工單位的資質(zhì)核查。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門為了維護(hù)建筑市場的正常秩序,加強(qiáng)管理,保障承包單位的合法權(quán)益和保證工程質(zhì)量,制訂了建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。承包單位必須在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng),且不得超范圍經(jīng)營。建設(shè)行政主管部門對(duì)承包單位的資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立相應(yīng)的考核,資質(zhì)升降及審查規(guī)定。?
?。?)監(jiān)理單位的資質(zhì)核查。①檢查監(jiān)理單位的資質(zhì)證書類別和等級(jí)及所規(guī)定的適用業(yè)務(wù)范圍與擬建工程的類型、規(guī)模、地點(diǎn)、行業(yè)特性及要求的是否相符。資質(zhì)證書是否有效,其資質(zhì)年檢結(jié)論是否合格。②對(duì)參與該工程的總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查其注冊(cè)證書有效性,專業(yè)是否與該工程相配套。?
?。?)檢測單位的資質(zhì)核查。①核查檢測單位的《工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可證書》和《計(jì)量認(rèn)可合格證書》。資質(zhì)證書是否有效,其年檢結(jié)論是否合格;②核查檢測單位的營業(yè)執(zhí)照,重點(diǎn)是有效期和年檢情況3)對(duì)檢測單位的主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查其注冊(cè)證書有效性。?
3 市政工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)督管理?
3.1 對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督?
?。?)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求,將工程發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和具備相應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工資質(zhì)的施工單位。建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí),應(yīng)該根據(jù)工程特點(diǎn),以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則,合理劃分標(biāo)段,不得將市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程各系統(tǒng)肢解發(fā)包給幾個(gè)施工單位,不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競標(biāo),不得指定分包單位,不得收取質(zhì)量保證金,不得明示或暗示施工單位違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量,不得要求承包單位以墊支或帶資為條件進(jìn)行發(fā)包,不得任意壓縮合理工期
(2)根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程特點(diǎn),配備相應(yīng)質(zhì)量管理人員,依據(jù)國家規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制,必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理,也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。并與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同,明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。
?。?)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工、工程監(jiān)理等單位提供與市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、文件、水源、電源等原始資料,并保證所提供材料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。
(4)按照工程承包合同規(guī)定供應(yīng)的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備等的采購應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。采購的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備的質(zhì)量,必須符合設(shè)計(jì)文件、合同及國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,不得明示或暗示施工單位使用或購買不合格的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備。
?。?)工程竣工驗(yàn)收。收到竣工報(bào)告后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)圖紙、相應(yīng)技術(shù)資料,合同等相關(guān)文件組織竣工驗(yàn)收。
?。?)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量驗(yàn)收合格,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)文件,報(bào)建設(shè)行政管理部門備案。?
3.2 對(duì)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督?
設(shè)計(jì)單位是市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)的主要實(shí)施者,其質(zhì)量行為的優(yōu)劣直接關(guān)系著市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量。?
?。?)設(shè)計(jì)單位應(yīng)貫徹執(zhí)行國家市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,按照設(shè)計(jì)合同的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合我國國情和工程實(shí)際,積極采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備;在市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)中,遇到重大設(shè)計(jì)問題或國家標(biāo)準(zhǔn)尚無規(guī)定的問題,設(shè)計(jì)單位應(yīng)進(jìn)行方案比選,采取保證安全的技術(shù)措施,并在方案或者初步設(shè)計(jì)階段提請(qǐng)建設(shè)單位向政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)組織技術(shù)專家論證;涉及采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備,應(yīng)當(dāng)先送法定檢測機(jī)構(gòu)檢測并出具安全技術(shù)性能檢測報(bào)告,再將設(shè)計(jì)文件報(bào)政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)專家論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)的依據(jù)。
(2)設(shè)計(jì)單位必須在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。從事市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書,并在許可的范圍內(nèi)承攬市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)。不得超越資質(zhì)等級(jí)或超越業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù),不得將承接的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包,也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)或允許其他單位和個(gè)人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)。
?。?)設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)本單位編制的設(shè)計(jì)文件和圖紙的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定,建立設(shè)計(jì)技術(shù)負(fù)責(zé)人審查制度,并由設(shè)計(jì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核后簽字,加蓋單位印章。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收,并在驗(yàn)收記錄上簽字。
(4)認(rèn)真接受政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門核發(fā)的審核意見修改施工圖設(shè)計(jì)文件。如因無證設(shè)計(jì)、出賣圖簽、越級(jí)設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)文件不符合規(guī)定要求,或設(shè)計(jì)不當(dāng)造成重大工程事故,將視情節(jié)輕重,受到政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒收非法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處分,對(duì)因此而造成的損失進(jìn)行賠償。?
3.3 對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督?
?。?)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國家市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審定的設(shè)計(jì)圖紙及文件,對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實(shí)施工程監(jiān)理,并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位不得與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工質(zhì)量。不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及市政工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備的生產(chǎn)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
?。?)監(jiān)理單位應(yīng)審查市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì),審查施工單位施工過程中各分部、分項(xiàng)工程的施工準(zhǔn)備情況。
?。?)監(jiān)理單位不得向建設(shè)單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)單位;不得擅自接受被監(jiān)理單位的任何的津貼、禮金和可能導(dǎo)致判斷不公的報(bào)酬。
3.4 對(duì)施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督?
?。?)承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工的單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的資質(zhì)證書,并在證書許可的范圍內(nèi)承攬工程。不得超越資質(zhì)等級(jí)或超業(yè)務(wù)范圍承接市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,不得將承接的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程轉(zhuǎn)包或違法分包,也不得以任何形式用其他市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工企業(yè)的名義承攬工程或允許其他單位和個(gè)人以本單位的名義承攬工程。
(2)施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)圖紙文件、及施工合同進(jìn)行施工。不得擅自變更工程設(shè)計(jì),不得偷工減料,施工單位發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)有差錯(cuò)時(shí),應(yīng)當(dāng)及向建設(shè)單位或監(jiān)理單位提出意見和建議。
?。?)施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系,落實(shí)施工質(zhì)量責(zé)任制,確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人,建立、健全教育培訓(xùn)制度,抓好職工培訓(xùn),確保未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè);提高企業(yè)技術(shù)素質(zhì),廣泛積極的采用新技術(shù),以利于保證工程質(zhì)量,并對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
(4)依照合同由施工單位負(fù)責(zé)采購的市政工程材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備,其性能應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)文件要求,其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
?。?)施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。對(duì)工程施工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢查和記錄;尤其對(duì)重要部位和關(guān)鍵工序等隱蔽工程的施工要進(jìn)行過程檢驗(yàn)和最終檢驗(yàn);隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)工程監(jiān)理等單位檢查簽字確認(rèn)。
?。?)工程竣工后,施工單位必須對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查,確認(rèn)施工質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),符合設(shè)計(jì)文件及施工合同要求,并提出工程竣工報(bào)告??⒐?bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字,加蓋單位印章。
?。?)施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程竣工報(bào)告、市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程各功能性試驗(yàn)記錄、隱蔽工程記錄、設(shè)施操作維護(hù)管理手冊(cè)和施工質(zhì)量保修書等竣工資料。市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程未經(jīng)政府市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收備案或者經(jīng)驗(yàn)收不許備案的,不得交工。
?。?)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量在正常使用條件下,保修期限為設(shè)計(jì)使用年限,保修期從驗(yàn)收備案之日起計(jì)算,在保修范圍和保修期限內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)。?
4 市政工程實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)督檢查?
檢查的內(nèi)容有:完成這個(gè)項(xiàng)目制定的技術(shù)措施、操作工藝、配備的技術(shù)文件及其執(zhí)行情況;工程實(shí)體質(zhì)量符合規(guī)范的程度;有關(guān)工程質(zhì)量記錄文件的完整情況,包括數(shù)據(jù)有效、及時(shí)、真實(shí)、完整等。?
參考文獻(xiàn)?
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