淺談舊城成片改造的運作機制

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當前我國舊城改造的趨勢與困境

　　當前，隨著前幾輪大規(guī)模舊城改造工作的結束，國內部分城市宣布舊城改造已經完成。但仍有多數(shù)城市正進一步加快對舊城的改造建設，總體來說，舊城成片開發(fā)對迅速改善城市環(huán)境，加速城市與經濟發(fā)展具有諸多好處，但同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：比如由于改造用地規(guī)模急劇擴大，成平方公里乃至數(shù)平方公里舊城進行整體開發(fā)，容易誘發(fā)城市功能的空心化與城市人口的密集化，同時，有些地方由于政府職能的缺位，只考慮舊城開發(fā)的經濟效益問題，使得舊城土地運作存在過度商業(yè)化的傾向；一些地方在大規(guī)模的搬遷過程中，往往由于拆遷安置工作的不到位，造成百姓生活困難等，都成為舊城改造中的不協(xié)之音。

　　建立舊城整體化運作的規(guī)劃管理機制

　　舊城成片開發(fā)應改變原來計劃經濟狀態(tài)下的由政府大包大攬的運作方式，同時也應該糾正過去由于一味強調市場化運作而導致政府行為缺失的錯誤。政府作為組織者對舊城的發(fā)展進行宏觀把握和協(xié)調，不僅參與其中部分項目的運作，更重要的是通過前期工作為舊城發(fā)展提供政策和資金支持，改變開發(fā)商獨自難支的的局面，將社會力量聚集起來，“聚零為整”，完成一般社會力量難以完成的巨大工程。

　　多種改造手段的綜合運用。針對當前我國舊城建設的發(fā)展形勢，筆者認為，各級政府部門應盡快建立舊城成片開發(fā)運作機制，集約規(guī)劃、管理及運作等多種調控手段，加大對舊城開發(fā)的協(xié)調與引導。一是綜合運用規(guī)劃設計、土地儲備、規(guī)劃建設管理等多種方法，實施對舊城土地資源及環(huán)境的整合；二是以道路交通、市政基礎設施及環(huán)境建設為先導，整體提升舊城環(huán)境質量；三是按照現(xiàn)代化的城市經營理念，對舊城土地資源進行評價和策劃，進行開發(fā)地塊的項目運作；四是以社區(qū)的建設和復興為目標，發(fā)動舊城居民開展精神及物質文明的創(chuàng)建活動。通過多手段的綜合運用，將城市基礎設施建設、土地運作、拆遷改造、綜合整治等結合起來，道路改善哪里，環(huán)境整治到哪里，土地儲備到哪里，拆舊建新到哪里，市政設施優(yōu)化到哪里，社區(qū)管理到哪里，形成舊城整體的綜合發(fā)展。

　　實行分層次的改造與開發(fā)。舊城改造是一項耗資巨大，建設周期長的綜合性建設工程，涉及到不同的部門、單位乃至個人，改造用地現(xiàn)狀復雜，項目的實施主體也不盡相同，因此在規(guī)劃過程中，應結合實際情況做到分層次規(guī)劃和分層次實施。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，制定建設項目庫（群），通過政府統(tǒng)一協(xié)調，組織相關職能部門、使用單位、社會力量和房地產經營商分別承擔有關項目建設。

　　實行資金運作的“封閉”管理。資金運作一直是困擾城市舊城更新的關鍵問題。在舊城大規(guī)模成片開發(fā)過程中，應建立行之有效的資金財政政策，實行資金運作的“封閉”管理，確保舊城改造先期公益性項目實施的資金投入。對于該地區(qū)項目庫的土地收益應在財政列支中做到?？顚Ｓ?，封閉運行，以利于下一步拆遷儲備及交通及公益性項目施工等的資金籌措，確保舊城成片建設的順利實施。

　　確保拆遷安置工作的順利進行。為加快舊城改造步伐，政府應研究制定相應的法規(guī)政策及土地準入制度，同時成立相應的專門機構，對拆遷和征地過程中的辦理和安置工作進行監(jiān)督和協(xié)調。政府部門應重視舊城中弱勢群體的居住質量，拆遷安置應做到合情、合理、合法，要符合百姓的切身利益。

　　結語

　　目前，我們的城市面貌正在發(fā)生著天翻地覆的變化，舊城改造也以驚人的速度在推進，因此，我們的規(guī)劃與管理關注的不僅是建筑與歷史的保護問題，要更多的研究相關的法律、政策的制定與實施，從而保證城市建設健康、有序，可持續(xù)的發(fā)展。