城市規(guī)劃信息資源的共享與服務(wù)

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前言

　　近年來，經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化形勢(shì)突飛猛進(jìn)，信息技術(shù)及其應(yīng)用已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的最先進(jìn)的生產(chǎn)力。

　　信息技術(shù)的誕生和應(yīng)用，也給規(guī)劃行業(yè)帶來一系列令人驚訝的變化，與此同時(shí)，一些“弊端”正逐漸展露出來，一個(gè)重要的問題就是——不同的系統(tǒng)、不同的應(yīng)用、不同的技術(shù)平臺(tái)，將規(guī)劃部門陷在信息難以全面流動(dòng)的“信息孤島”之間。如何幫助規(guī)劃部門沖出孤島？在現(xiàn)有的環(huán)境中，采用集成的技術(shù)及產(chǎn)品，將數(shù)據(jù)、系統(tǒng)或應(yīng)用整合，是一種正在被重視的解決之道，它可以幫助規(guī)劃部門擺脫現(xiàn)處的困境：龐大的系統(tǒng)、低效的運(yùn)行、決策的困難，為此，一些行業(yè)人士正在大力提倡沖出孤島的“治本”之策——進(jìn)行“規(guī)劃信息資源的共享與整合”。

　　目前，無論政府部門還是企事業(yè)單位的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)、信息中心負(fù)責(zé)人（CIO）和信息化建設(shè)骨干們，都已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)工程，要獲得成功，首先就要做好總體規(guī)劃。但是，有些單位的總體規(guī)劃從調(diào)研到討論制訂、到項(xiàng)目審批通過，再到最終實(shí)施，常常幾年過去了，需求發(fā)生變化，技術(shù)設(shè)備也已更新?lián)Q代，規(guī)劃顯然已經(jīng)“過時(shí)”，沒有充分發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。

　　一、問題的提出烏魯木齊規(guī)劃管理局的信息代建設(shè)在經(jīng)過多年的建設(shè)后已經(jīng)在全局實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理、審批的信息化。但是因?yàn)槊恳粋€(gè)系統(tǒng)都是自成體系，各個(gè)系統(tǒng)之間無法進(jìn)行協(xié)同工作，各系統(tǒng)之間都需要數(shù)據(jù)共享，沒有實(shí)現(xiàn)真正的“陽光規(guī)劃”，因此建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)為規(guī)劃管理的全過程服務(wù)是需要解決的一個(gè)重要問題。

　　二、問題的研究基于以上問題的提出，我局認(rèn)為很有必通過建設(shè)烏魯木齊規(guī)劃管理信息系統(tǒng)將以上各種系統(tǒng)整合在一起，建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成健全和完善的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺(tái)上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃部門的快速響應(yīng)，避免信息孤島的形成。使它能夠?yàn)橐?guī)劃部門提供更具體、更科學(xué)、更有時(shí)效的決策支持，為全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃部門的辦公自動(dòng)化建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、實(shí)施解決烏魯木齊規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在經(jīng)過幾年的建設(shè)，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用先行、講求實(shí)效”的原則，以規(guī)劃實(shí)施管理業(yè)務(wù)為主體，以規(guī)劃管理業(yè)務(wù)所包含的幾何信息和屬性信息為數(shù)據(jù)資源，形成一套以綜合數(shù)據(jù)庫和GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)為支持工具的圖文一體化辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，在規(guī)劃局內(nèi)部為各級(jí)管理人員和技術(shù)人員創(chuàng)建良好的數(shù)據(jù)環(huán)境、分析環(huán)境、評(píng)價(jià)環(huán)境和管理環(huán)境，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作質(zhì)量和工作效率，改善管理機(jī)制，形成全局（包括七個(gè)分局和聯(lián)辦大廳）聯(lián)網(wǎng)和高效、協(xié)同運(yùn)作體系。

　　為實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局在行政上實(shí)行了“三個(gè)統(tǒng)一”。即由信息中心作為烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局全部信息收集、管理、發(fā)布的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一管理制度，以此為依據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享。同時(shí)，烏魯木齊城市規(guī)劃管理局以“提高工作質(zhì)量和工作效率，改善管理機(jī)制、建立共享信息平臺(tái)”為主要的工作出發(fā)點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺。在原來的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了“二大平臺(tái)”、“四大庫”的建設(shè)，具體體現(xiàn)為“二大平臺(tái)”指規(guī)劃管理、決策、服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)和“三網(wǎng)一庫”（內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)信息資源庫）的網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)建設(shè)，“四大庫”指1.地下管線數(shù)據(jù)庫；2.規(guī)劃歷史藍(lán)、紅線審批庫；3.全市道路建筑控制線圖形庫；4.影像、聲像數(shù)據(jù)庫。

　　為了配合規(guī)劃信息平臺(tái)的建設(shè)，目前完成并投入使用了地下管線信息系統(tǒng)、行政辦公和理信息系統(tǒng)以及公眾服務(wù)系統(tǒng)。

　　1.地下管線信息系統(tǒng)城市地下管線近年來建設(shè)速度快，數(shù)量大。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，地下管線的資料不清、不全、質(zhì)量不高的問題十分突出，不能及時(shí)準(zhǔn)確為地下管線綜合規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)提供準(zhǔn)確依據(jù)，已成為我市城市建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。因此地下管線的正常運(yùn)行是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。數(shù)字化的管線信息在制定切實(shí)可行、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理方案中有著重要的作用。

　　我局在經(jīng)過廣泛的調(diào)研的基礎(chǔ)上確定使用AutocadMap作為地下管線信息系統(tǒng)的開發(fā)平臺(tái)，采用現(xiàn)代化高新技術(shù)——地理信息系統(tǒng)（GIS）、物探技術(shù)、測(cè)量技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及相關(guān)信息管理技術(shù)建設(shè)而成，改變了傳統(tǒng)的地下管線管理手段和方式。實(shí)現(xiàn)了GIS分析、計(jì)算機(jī)輔助管線設(shè)計(jì)（CAD），集數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、建庫、動(dòng)態(tài)更新、綜合分析與處理于一體。借助三維建模與視覺仿真等高新技術(shù)手段，將城市現(xiàn)狀直觀地展現(xiàn)出來，以便規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理工作者對(duì)各種規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行輔助設(shè)計(jì)與方案評(píng)審，并為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出最終決策提供幫助。

　　2.行政辦公管理信息系統(tǒng)為規(guī)劃行政管理信息化建設(shè)提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，它協(xié)助用戶構(gòu)建信息化的支撐環(huán)境，為“電子政務(wù)”提供基礎(chǔ)的信息平臺(tái)。用戶可以輕松、快捷、高效地完成各類公文辦理及其他行政工作，能滿足日常行政辦公的所有內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布及遠(yuǎn)程行政管理。

　　3.公眾服務(wù)系統(tǒng)目前提供的公眾服務(wù)系統(tǒng)主要包含四方面的內(nèi)容：

　?、匐娫捳Z音查詢系統(tǒng)：通過計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)使用戶通過可以方便、快捷地獲得項(xiàng)目的辦理指南、咨詢方式和辦理的進(jìn)度等信息，支持語音呼入功能、語音呼出功能及文字傳真和手機(jī)短信業(yè)務(wù)。

　?、贗C卡及觸摸查詢系統(tǒng)：通過電子媒介IC卡及觸摸屏實(shí)現(xiàn)信息的無障礙服務(wù)，可以IC卡機(jī)讀取或通過觸摸屏輸入IC卡號(hào)查詢項(xiàng)目的辦理進(jìn)度。

　?、垡?guī)劃新時(shí)空網(wǎng)站：除一般網(wǎng)站的特點(diǎn)外還包括：基本城市規(guī)劃公示、查詢、信息發(fā)布、遠(yuǎn)程報(bào)建、網(wǎng)絡(luò)交互辦公、規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)范查詢、基于三維仿真的網(wǎng)絡(luò)模型等功能。從而建立了社會(huì)公眾反饋信息的網(wǎng)上途徑，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管力度。“三網(wǎng)一庫”網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)建設(shè)“三網(wǎng)一庫”主要由內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)信息資源庫組成，為保證每一部分網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，同時(shí)不同用戶又能訪問到需要的內(nèi)容。我們建立了由涉及網(wǎng)絡(luò)安全的軟硬件：防火墻、分析機(jī)、動(dòng)態(tài)防護(hù)系統(tǒng)和RSA雙因素安全認(rèn)證系統(tǒng)緊密結(jié)合構(gòu)成。規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防護(hù)系統(tǒng)秉承“戰(zhàn)場(chǎng)體系對(duì)抗”的攻防戰(zhàn)略思想，提出了“智能型積極防護(hù)”的網(wǎng)絡(luò)安全理念，保護(hù)關(guān)鍵性網(wǎng)絡(luò)信息資產(chǎn)。為每個(gè)用戶發(fā)放RSA雙因素認(rèn)證令牌該令牌密碼每分鐘變化一次，令牌密碼是用戶登錄不同網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)認(rèn)證密碼，不同用戶根據(jù)令牌設(shè)置權(quán)限來訪問不同的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)。

　　該網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的運(yùn)行，保證用戶的應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，保證只有本系統(tǒng)合法的用戶才能使用訪問網(wǎng)絡(luò)和使用應(yīng)用系統(tǒng)。在該網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)和安全保證上，我們充分利用網(wǎng)絡(luò)資源搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全規(guī)劃局部門之間的信息互聯(lián)互通，規(guī)劃局七個(gè)分局實(shí)現(xiàn)了與規(guī)劃局機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，各規(guī)劃分局可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行案卷辦理和審批及資料的查詢、借閱。同時(shí)與城建檔案館就及時(shí)掌握信息與建設(shè)單位簽定《檔案報(bào)送責(zé)任書》，城建檔案館及時(shí)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行檔案指導(dǎo)。在建設(shè)單位完成向城建檔案館移交檔案后，規(guī)劃局可通過網(wǎng)絡(luò)查看建設(shè)單位的檔案移交情況發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《竣工認(rèn)可書》。

　　四大信息庫及工程地質(zhì)數(shù)據(jù)庫1.地下管線數(shù)據(jù)庫地下管線數(shù)據(jù)庫有二部分的數(shù)據(jù)組成1.地下管線普查數(shù)據(jù)2.地下管線竣工驗(yàn)收數(shù)據(jù)3.工程地質(zhì)數(shù)據(jù)。

　　地下管線普查是加強(qiáng)城市地下空間管理和城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。去年我局受政府委托全面開始全市地下管線普查工作。

　　在進(jìn)行地下管線普查工作的同時(shí)，我局的城建檔案館在2003年正式成立地下管線竣工驗(yàn)收辦公室，主要進(jìn)行2003年1月以來所有完成的城市地下管線的竣工驗(yàn)收工作。該竣工驗(yàn)收數(shù)據(jù)庫保證了在進(jìn)行完成城市地下管線普查后地下管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。使用竣工驗(yàn)收數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容直接更新現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)庫，為今后城市地下管線的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、檢修、事故分析提供決策依據(jù)。

　　2.規(guī)劃歷史紅、藍(lán)線審批庫：

　　該審批信息庫包括了1992年以來規(guī)劃局所有審批完成的所有建筑藍(lán)、紅線的圖形數(shù)據(jù)庫和其對(duì)應(yīng)的屬性信息數(shù)據(jù)庫及編制完成的各項(xiàng)規(guī)劃編制成果（控制性詳細(xì)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、市政管線規(guī)劃等）。這類數(shù)據(jù)是規(guī)劃局審批業(yè)務(wù)地的主體，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批工作有關(guān)直接的實(shí)用性和現(xiàn)勢(shì)性。除了被查詢利用和快速跟蹤更新外，它們所起的作用更深層次的在于規(guī)范規(guī)劃審批流程，避免同一地塊重復(fù)審批與錯(cuò)漏現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也有利于領(lǐng)導(dǎo)掌握全局。

　　3.建筑控制線圖形庫道路建筑控制線圖形庫主要包括全市所有巷道以上道路的道路控制線、規(guī)劃建筑線和現(xiàn)狀道路斷面和規(guī)劃道路斷面圖。該圖形庫的建設(shè)為規(guī)劃設(shè)計(jì)起到了控制和監(jiān)督的作用。

　　4.影像、聲像多媒體數(shù)據(jù)庫影像、聲像多媒體數(shù)據(jù)庫主要包括我市所有重要工程、大型工程的照片、錄像資料。所有道路改擴(kuò)建、新建的前后對(duì)照的錄像資料和照片，以及重要的全市城建規(guī)劃建設(shè)會(huì)議的錄像資料。以上資料在輔助規(guī)劃決策中起到了參考、借鑒、警示作用。

　　前景展望烏魯木齊城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在輔助城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)中發(fā)揮了很大的作用，特別是數(shù)據(jù)庫中存儲(chǔ)的大量的不同時(shí)期不同深度的規(guī)劃成果，為今后各階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了豐富、詳實(shí)的基礎(chǔ)資料和參考。不僅能提供現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與圖紙資料，還能輸出已完成的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果及相關(guān)資料，可直接用于城市規(guī)劃的編制工作中，使城市規(guī)劃的編制在系統(tǒng)、全面、詳細(xì)的基礎(chǔ)上展開，大大減輕了以往城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中繁重的資料搜集的工作量。

　　利用GIS軟件強(qiáng)大的空間分析查詢統(tǒng)計(jì)功能，在完備的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，使城市規(guī)劃走向多方案比較與方案優(yōu)化的科學(xué)途徑。就目前而言，規(guī)劃設(shè)計(jì)利用CAD大多還處于單純的輔助繪圖的層次上，如果利用GIS軟件的功能，規(guī)劃方案有關(guān)的數(shù)據(jù)、指標(biāo)提取統(tǒng)計(jì)分析等均可自動(dòng)完成，從而使規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的效率與成果水平均產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

　　完善烏魯木齊市規(guī)劃信息系統(tǒng)，應(yīng)向大小兩個(gè)尺度方向進(jìn)行。一是建立城市設(shè)計(jì)可視化信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃人員在五維（XYZT（時(shí)間）I（屬性））虛擬城市環(huán)境中進(jìn)行規(guī)劃與決策，從而提高分格能力和準(zhǔn)確性。這對(duì)于保證城市規(guī)劃具有前瞻性及提長(zhǎng)城市品位有著重要意義。

　　其次利用現(xiàn)有的地形圖庫、規(guī)劃圖庫、制約因素圖庫、地下管線數(shù)據(jù)庫、城建檔案數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，進(jìn)行系統(tǒng)整合，科學(xué)分類，變獨(dú)享資料為共享資料。為公眾企業(yè)或其他部門提供有償服務(wù)，引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)并監(jiān)督城市規(guī)劃實(shí)施，使城市規(guī)劃部門從過去單獨(dú)的資源消耗部門向資源生產(chǎn)服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，從過去只重管理向既重管理又重服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)施與管理機(jī)制的創(chuàng)新，即城市規(guī)劃的管理機(jī)制由單一的行政審批逐漸轉(zhuǎn)向由行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和法制管理共同發(fā)揮作用。

　　參考文獻(xiàn)：

　　《烏魯木齊市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)（詳細(xì)設(shè)計(jì)）》，2002，烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局

　　《信息資源規(guī)劃——信息化建設(shè)基礎(chǔ)工程》，2002，高復(fù)先，清華大學(xué)出版社

　　《烏魯木齊市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》，2003，烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局