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遂昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新的思考
一、加深對(duì)規(guī)劃的理解,深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃的本質(zhì)特性
1、要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。城市規(guī)劃是各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。我國《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》指出:“城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署,具體安排進(jìn)行實(shí)施管理。”因此,城市規(guī)劃不只是編制物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃,還包括城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的設(shè)想、土地利用、空間布局及工程建設(shè)的綜合性規(guī)劃。城市規(guī)劃的宗旨是在一定時(shí)期內(nèi)制定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù),是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。
2、深刻理解城市規(guī)劃的本質(zhì)特性。
一是可持續(xù)性。核心內(nèi)容是人地規(guī)模,要加大力度控制人口自然增長,節(jié)省資源,為市民創(chuàng)造良好舒適的居住、生活環(huán)境;
二是權(quán)威性。我國《城市規(guī)劃法》第四章第二十九條規(guī)定:“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè),必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理;
三是前瞻性。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律預(yù)先測定城市未來發(fā)展的性質(zhì)、規(guī)模、布局以及城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo);
四是科學(xué)性??茖W(xué)是講求實(shí)際的,其本性質(zhì)是創(chuàng)新,是追求真理;
五是嚴(yán)肅性。城市政府在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)必須控制死,按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),約定俗成,培養(yǎng)居民自覺執(zhí)行規(guī)劃的全局意識(shí)。還有就是整合性、民主性、藝術(shù)性、銜接性等特性。只有真正理解、領(lǐng)悟了城市規(guī)劃的以上特性,才有可能建設(shè)、管理和經(jīng)營好我們的城市。
二、規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的幾個(gè)問題
1、城市定位問題。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ),是確保城市功能有效發(fā)揮的前提。而現(xiàn)實(shí)的情況是,由于我們自身發(fā)展落后,造成城市規(guī)劃時(shí)間滯后,定位不高,起點(diǎn)較低。城市定位沒有找準(zhǔn),會(huì)造成無序建設(shè),要素配置不合理和財(cái)力的浪費(fèi)。
城市定位是城市在區(qū)域中的職能定位,找準(zhǔn)了城市的定位就找到了城市的核心競爭力。一個(gè)準(zhǔn)確、鮮明的城市定位,對(duì)于制定城市發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)健康發(fā)展有著十分重要的意義。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),自然生態(tài)環(huán)境保持相對(duì)良好,這是發(fā)達(dá)地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢,因此我們的城市總體特色應(yīng)定位在“山水生態(tài)”上。要充分體現(xiàn)這一特色,必須在規(guī)劃中對(duì)本縣的區(qū)域環(huán)境、整體布局、建筑風(fēng)格、景觀效果等進(jìn)行細(xì)致深入地研究,充分利用大自然賦予的青山綠水這一寶貴資源優(yōu)勢,做好山水文章,使城市與山水有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。
2、規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展問題。統(tǒng)籌,就是要牢固確立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。發(fā)展,就是要把城市做大做強(qiáng),做優(yōu)做美,不斷提高城市的綜合實(shí)力和競爭力。以往的規(guī)劃只有城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,而且與其他規(guī)劃聯(lián)系不緊密,處于“各自為政”的狀態(tài)。在規(guī)劃工作中,首先要研究的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體的戰(zhàn)略規(guī)劃,這是管宏觀、管全局、管根本的。在這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下,再進(jìn)而研究城市群、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。接著,再編制城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。最后,制定交通、市政等專項(xiàng)規(guī)劃。因此,要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性,促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)的良性發(fā)展。
3、城市規(guī)劃編制與管理銜接不夠。規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀而言,針對(duì)性不強(qiáng),缺乏城市規(guī)劃的整合性,缺乏城市規(guī)劃的整合性,并影響到城市規(guī)劃的實(shí)施,失去了城市綜合的、多功能的環(huán)境。規(guī)劃編制與管理形成了兩張皮,造成技術(shù)力量分散,技術(shù)思想隔斷,實(shí)施反饋和成果調(diào)整渠道不順暢,降低了規(guī)劃對(duì)城市過程的反映能力,規(guī)劃管理越來越遠(yuǎn)離規(guī)劃實(shí)施。此外,土地有償使用把規(guī)劃管理的重點(diǎn)引向城市的局部,管理方式趨向于以接受用地申請的被動(dòng)型,越來越少地對(duì)城市建設(shè)策略和公共投資施加影響。
4、城市環(huán)境建設(shè)不夠。遂昌縣是一個(gè)典型的山城,建成區(qū)面積4.3平方公里,南溪、北溪穿城而過。1.5平方公里的妙高山矗立城中,成為天然的“城市公園”。生態(tài)綠色,秀山美水的自然環(huán)境是我們的優(yōu)勢和特色??墒浅鞘薪ㄔO(shè)由于受到地理環(huán)境的局限,建設(shè)條件較差,歷史上形成的老城區(qū)的環(huán)境建設(shè)落后,也就談不上高綠化率了,而在舊城改造中由于受到許多客觀條件制約,綠化率也都很低。城中居住區(qū)內(nèi)的綠地率距離國家標(biāo)準(zhǔn)30%還很大。如近幾年拆遷安置建設(shè)的北門小區(qū)、官碧路住宅小區(qū)內(nèi)的間距僅4米,而建筑層數(shù)卻達(dá)到五、六層高,葉坦安置住宅小區(qū)日照間距也僅為7米。區(qū)內(nèi)幾乎看不到公共綠地及公共活動(dòng)場所。安吉縣也是跟我們相似的山城,城市建設(shè)條件相近,而他們的縣城建成區(qū)綠地率已經(jīng)達(dá)到了人均綠地面積13.5平方米。城市建設(shè)有序、整潔,綠地率較高,環(huán)境宜人。綠化是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段,是城市環(huán)保、城市生態(tài)、城市景觀和城市疏散的重要保障,是城市最重要的構(gòu)成要素之一。創(chuàng)造一個(gè)安閑舒適的人居環(huán)境,這是城市建設(shè)永恒的主題,也是我們一直追求的目標(biāo)。如何使遂昌成為名符其實(shí)的生態(tài)城市,使城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地和綠地相間相融,形成城市風(fēng)貌韻律與節(jié)奏交替的變化格局,做好綠色文章,把中心城區(qū)建成最佳的人居生活空間,已是擺在我們面前的急需去研究解決的新課題。
5、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)是縣委、縣政府實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的載體,肩負(fù)著實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合的使命。工業(yè)園區(qū)已根據(jù)我縣所具有的豐富自然資源特色優(yōu)勢而被定位為“特色制造加工業(yè)生態(tài)園區(qū)”,可謂定位準(zhǔn)確。近幾年入園企業(yè)也不斷增多,園區(qū)建設(shè)如火如荼。可是這幾年的工業(yè)園區(qū)建設(shè)也暴露出一些問題和不足,存在著部分入園企業(yè)未按基建程序就倉促上馬,造成規(guī)劃滯后,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套,建筑隨意性大,廠房布局零亂松散,其結(jié)果必然是部分入園企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高,甚至對(duì)環(huán)境造成污染,這也有違“特色制造加工業(yè)生態(tài)園區(qū)”的正確定位,也有悖于環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地是不可再生資源,工業(yè)園區(qū)建設(shè)要充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,園區(qū)內(nèi)的環(huán)境、綠化也是應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是城鎮(zhèn)的延續(xù),是城市的重要組成部分,園區(qū)建設(shè)要與城市建設(shè)相互銜接,只有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū),引導(dǎo)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展,使之成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展,適宜生活居住的生態(tài)型新城,鼓舞企業(yè)投資工業(yè)園區(qū)的信心,推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。
三、開展規(guī)劃創(chuàng)新,提高規(guī)劃管理水平
城市規(guī)劃是關(guān)系到子孫后代的大事。建筑號(hào)稱“百年大計(jì)”,規(guī)劃形態(tài)延續(xù)的時(shí)間更長,是關(guān)系到千秋萬代的大事,關(guān)系到子孫后代的幸福。規(guī)劃師智慧的一筆,不僅可以節(jié)約投資千百萬,還可以惠及子孫后代;如出現(xiàn)一次敗筆,可能浪費(fèi)千百萬,還要殃及子孫,貽害無窮。
1、在規(guī)劃理念上要有新突破。科學(xué)的發(fā)展觀要求我們樹立前瞻性、全局性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性和科學(xué)性相統(tǒng)一的新的規(guī)劃理念。要牢固樹立“以人為本”的理念,始終堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展,始終維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,更廣泛地激發(fā)全縣人民加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)共同發(fā)展。
2、規(guī)劃需要城市發(fā)展與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)。我們必須充分認(rèn)識(shí)面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是每個(gè)城市規(guī)劃管理者最崇高的責(zé)任,城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃必須與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)結(jié)合起來。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),不應(yīng)該忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是要為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境,可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩者達(dá)到和諧的必經(jīng)之路。
3、加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃,拓展城市發(fā)展空間。科學(xué)編制城市規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批的透明度,加快建立和推行“陽光規(guī)劃”機(jī)制,切實(shí)提高規(guī)劃的社會(huì)參與度,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法律地位、法律效力,完善城市管理機(jī)制,理順規(guī)劃管理體制,推進(jìn)改革,加大創(chuàng)新力度,切切實(shí)實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理和對(duì)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查力度,提高我們的規(guī)劃管理水平,實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展,力爭使我縣在2010年提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
中國建筑網(wǎng)
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