“三位一體”——產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃新詮釋

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“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”（工業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園、體育產(chǎn)業(yè)園、高新科技）是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)，園區(qū)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極的輻射、示范和帶動(dòng)作用，成為城市經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器。在改革開放的20多年內(nèi)，我的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有直至2006年4月“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”54個(gè)，在2005年1-9月49個(gè)“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”工業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)1393.8億元。

　　園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的龍頭，規(guī)劃決定園區(qū)建設(shè)的規(guī)模、方向和品位，所以園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)過程中也始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則。然而，從規(guī)劃角度看，全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃都停留在傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式這一個(gè)層面上，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位更多的是按照投資方的要求進(jìn)行平面布局，而對(duì)于園區(qū)功能的定位從不深究，因此功能單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)便不計(jì)其數(shù)；園區(qū)建成后，由于招商手段的相似，造成經(jīng)濟(jì)效益不佳，于是越權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠政策的現(xiàn)象也有出現(xiàn)；更有甚者完全只是追求規(guī)劃布局構(gòu)圖的好看，對(duì)其可操作性視之不見，于是盲目建區(qū)、違規(guī)占地范例也層出不窮；由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部功能相對(duì)簡(jiǎn)單，相對(duì)應(yīng)的配套也有章可循，項(xiàng)目間規(guī)劃的形式也就相差無幾，造成園區(qū)失去特色，“千區(qū)一面”的后果也就不難想象……

　　加入WTO，給中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來了更多吸引外業(yè)投資的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也加劇了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。自中國(guó)加入世貿(mào)以來，我國(guó)每年平均引進(jìn)外資為427億美元，這些有限的外來資金將會(huì)“花落誰家”？怎樣在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更多的投資？怎樣對(duì)園區(qū)運(yùn)行之初就占領(lǐng)市場(chǎng)的先機(jī)？…… 這些問題已經(jīng)對(duì)規(guī)劃提出了新的要求，一種針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全新的規(guī)劃模式也將應(yīng)運(yùn)而生：

　　“三位一體”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃理念在秦皇島、北戴河、南戴河、黃金海岸旅游帶上規(guī)劃了長(zhǎng)2.5千米，寬1千米的“國(guó)際企業(yè)私家海灘會(huì)所城”項(xiàng)目。在規(guī)劃設(shè)計(jì)前首先通過對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域“開發(fā)條件與資源整合分析”、“市場(chǎng)調(diào)研與目標(biāo)客源市場(chǎng)分析”、“發(fā)展定位研究”，確定其功能定位、分析其目標(biāo)市場(chǎng)并提出經(jīng)營(yíng)策略；然后確定項(xiàng)目主要、次要、輔助功能區(qū)的劃分并對(duì)其進(jìn)行平面布局，提出項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)序，挖掘區(qū)域特色進(jìn)行“主題創(chuàng)意與品牌形象策劃”打造項(xiàng)目特色。給出項(xiàng)目的“實(shí)施開發(fā)模式及運(yùn)營(yíng)管理建議”，制定“開發(fā)計(jì)劃”及進(jìn)行“財(cái)務(wù)估算”，找出項(xiàng)目實(shí)施的“最先啟動(dòng)切入點(diǎn)”，最后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”并提出相應(yīng)“對(duì)策”。整個(gè)項(xiàng)目從功能定位到方案實(shí)施、從引資投產(chǎn)到運(yùn)營(yíng)推廣，“三位一體”規(guī)劃模式提供了科學(xué)、全面、安全和富有彈性的服務(wù)。

　　“三位一體”規(guī)劃模式即是“功能規(guī)劃”、“形態(tài)規(guī)劃”和“商務(wù)規(guī)劃”同時(shí)滲透到某一具體項(xiàng)目，以保證該規(guī)劃項(xiàng)目的全面性和可操作性。

　　1、功能規(guī)劃

　　根據(jù)項(xiàng)目背景情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過專題調(diào)研、模型分析、投資測(cè)算、專家論證等流程，明確定位思路、確定產(chǎn)業(yè)方向、劃分功能板塊、設(shè)計(jì)開發(fā)模式、訂立實(shí)施進(jìn)度，為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)提供基本藍(lán)圖。

　　2、形態(tài)規(guī)劃

　　根據(jù)所確立的功能規(guī)劃內(nèi)容提供概念設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)及景觀設(shè)計(jì)，服務(wù)涵蓋報(bào)批設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。設(shè)計(jì)上堅(jiān)持追求特色化和主題性，避免同質(zhì)化。

　　3、商務(wù)規(guī)劃

　　制定完善的招商計(jì)劃、建立體系化的區(qū)域品牌形象、確立市場(chǎng)推廣方案、編制土地營(yíng)銷和物業(yè)管理計(jì)劃，同時(shí)提供市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目開發(fā)支持、招商推廣代理等。

　　“三位一體”規(guī)劃模式的特點(diǎn)（與傳統(tǒng)規(guī)劃模式相比較）

　　1、更高的準(zhǔn)確性：

　　根據(jù)項(xiàng)目背景，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開展專題調(diào)研，全面進(jìn)行資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)分析，從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)定位，勾勒出園區(qū)功能分區(qū)，避免了傳統(tǒng)規(guī)劃對(duì)城市目標(biāo)定位的高度概括性和資源均質(zhì)性的影響，使園區(qū)定位具有更高的準(zhǔn)確性；而在準(zhǔn)確目標(biāo)定位指導(dǎo)下的形態(tài)規(guī)劃可以確定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的最佳開發(fā)控制指標(biāo)，而避免了傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)和范圍指標(biāo)的不確定性。

　　2、更強(qiáng)的可行性：

　　目標(biāo)定位以后，在國(guó)家大的政策環(huán)境下，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)模型分析和投資測(cè)算并組織專家論證，全面綜合投資者、政府部門和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃專家三方面的意見，提出最佳方案并組織商務(wù)規(guī)劃，提出開發(fā)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)在投產(chǎn)之前便有一套完善的運(yùn)行方案。這不僅克服了傳統(tǒng)規(guī)劃里政府實(shí)行制定、審批并由其監(jiān)督實(shí)施，缺少“共眾參與”而不夠人性化的缺點(diǎn)，而且通過周密的經(jīng)濟(jì)分析、投資測(cè)算和方案、施工圖一氣呵成式的設(shè)計(jì)模式，使項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上和實(shí)施上都有了更強(qiáng)的可行性。

　　3、更強(qiáng)的整體性：

　　項(xiàng)目從目標(biāo)定位到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，“三位一體”的規(guī)劃主體可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程式跟蹤：從概念規(guī)劃到施工圖設(shè)計(jì)，各個(gè)階段銜接緊密，設(shè)計(jì)意圖明確；從功能規(guī)劃到招商引資，各個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，運(yùn)營(yíng)思路清晰；從而使施工能很好的體現(xiàn)規(guī)劃意圖，規(guī)劃設(shè)計(jì)能很好地指導(dǎo)施工操作，具有更強(qiáng)的整體性。

　　4、更強(qiáng)的特質(zhì)性

　　通過專家論證、專題調(diào)研進(jìn)行功能規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃，排除了傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)表現(xiàn)出來的“資源均質(zhì)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度概括性”，同時(shí)也避免了傳統(tǒng)控規(guī)只求滿足開發(fā)建設(shè)功能而極少關(guān)注環(huán)境美學(xué)和人的行為造成的產(chǎn)業(yè)單一，“全國(guó)園區(qū)一個(gè)樣”局面。這對(duì)打造園區(qū)環(huán)境、文化、產(chǎn)業(yè)等方面的特色品牌，凸顯地區(qū)優(yōu)勢(shì)都有積極的意義。

　　5、特有的高效性

　　“三位一體”規(guī)劃模式不僅讓方案設(shè)計(jì)的各個(gè)層次簡(jiǎn)捷地銜接，同時(shí)全面的專題調(diào)研、權(quán)威的可行性研究報(bào)告、周密的商務(wù)規(guī)劃、合理的功能規(guī)劃和富有特色的形態(tài)規(guī)劃為項(xiàng)目方案的順利通過評(píng)審提供了保障；同時(shí)因?yàn)橛辛松虅?wù)規(guī)劃的支撐，園區(qū)建成后便可以迅速地投入運(yùn)營(yíng)，不但避免了因?yàn)槿唛L(zhǎng)繁雜的傳統(tǒng)規(guī)劃評(píng)審程序造成延誤產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)而抓住機(jī)遇，而且顯示出“三位一體”規(guī)劃模式所獨(dú)有的高效性。

　　“三位一體”城市規(guī)劃理念的出現(xiàn)，它以更寬闊的胸懷把傳統(tǒng)城市規(guī)劃拉出純“技術(shù)性”本質(zhì)構(gòu)圖學(xué)科的桎梏，重新挑起了指導(dǎo)新時(shí)期城市建設(shè)的重任。在“三位一體”城市規(guī)劃指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)載體已彰顯了其指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，茁壯成長(zhǎng)。作為傳統(tǒng)城市規(guī)劃改革浪潮中的一支生力軍，“三位一體”規(guī)劃理念將繼續(xù)領(lǐng)跑在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的前沿，指導(dǎo)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。