“示范村、整治村”規(guī)劃淺析——以江山市為例

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摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的本世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面的小康。而村莊規(guī)劃建設(shè)工作作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　關(guān)鍵詞：規(guī)劃 示范 編制如何加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，省委、省政府對(duì)此一直高度重視。自2003年開(kāi)始，浙江啟動(dòng)實(shí)施了"千村示范、萬(wàn)村整治"工程，并專門建立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)這項(xiàng)工程實(shí)施。根據(jù)省委、省政府的要求，江山市也相應(yīng)提出了“十村示范、百村整治”工程目標(biāo)，確立了59個(gè)市級(jí)示范村和200多個(gè)整治村；為加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提出“萬(wàn)名農(nóng)民下山脫貧”工程，還設(shè)立了8個(gè)下山脫貧安置小區(qū)。由于這些村莊規(guī)劃點(diǎn)多面廣，當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)部門自然成為設(shè)計(jì)的主要承擔(dān)者。如何在村莊規(guī)劃編制方面有所創(chuàng)新，在短時(shí)間內(nèi)圓滿完成規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，成為“十村示范、百村整治”建設(shè)工程得失成敗的關(guān)鍵。

　　而我們作為當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的主體承擔(dān)者，如何積極響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在新一輪的村莊規(guī)劃修編中力求在理念、方法等處比原有的設(shè)計(jì)水平有所突破、有所創(chuàng)新，為示范村、新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障，我們一直在思考、探索、研究。通過(guò)這幾年的努力我市示范村整治村建設(shè)取得了一定成效，下面以我市為例，來(lái)淺要分析下“示范村整治村”的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。

　　一、村莊規(guī)劃編制存在的主要問(wèn)題

　　我市村莊規(guī)劃編制較早，自1998年全面進(jìn)行第一輪粗線條控制規(guī)劃，至2002年底，共完成351個(gè)村莊規(guī)劃。規(guī)劃編制工作從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，取得一定成效。但隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，規(guī)劃編制工作要求越來(lái)越高，明顯滯后于示范村、新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過(guò)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

　　1.重集鎮(zhèn)輕村莊，對(duì)村莊規(guī)劃重視不夠。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但“重集鎮(zhèn)、輕村莊”的現(xiàn)象還是普遍存在。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊建設(shè)放任自流，片面認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，小康就奔成了。而沒(méi)有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃的重要性，從而造成了農(nóng)村“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村；只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌”的混亂局面，影響了村莊的村容村貌、村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，致使村莊布局缺乏美觀和協(xié)調(diào)。

　　2.對(duì)村莊研究不夠，規(guī)劃起點(diǎn)不高。一則規(guī)劃著眼太低，不夠超前，設(shè)計(jì)人員從主觀上認(rèn)為村莊規(guī)劃用地規(guī)模小、功能單一，只要按一般的設(shè)計(jì)思路就可以規(guī)劃好一個(gè)村莊；二則本身的設(shè)計(jì)力量有限，時(shí)間緊、任務(wù)重，沒(méi)有充分考慮地形（如標(biāo)高）因素，過(guò)多考慮圖紙效果，對(duì)村莊的自然環(huán)境、歷史淵源考慮不多，從而造成土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、建設(shè)檔次低下無(wú)特色，致使村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，形成一些不很協(xié)調(diào)的“農(nóng)民街”、“路邊村”。

　　3.各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃的操作性不強(qiáng)。由于規(guī)劃編制過(guò)程中未充分考慮土地利用規(guī)劃，兩類規(guī)劃銜接不夠，如建設(shè)規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來(lái)考慮，而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，致使建設(shè)規(guī)劃根本得不到實(shí)施。

　　4.村莊規(guī)劃編制缺乏資金。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏專項(xiàng)資金來(lái)組織編制規(guī)劃，有的村莊測(cè)繪地形圖的費(fèi)用都無(wú)力承擔(dān)。

　　5.規(guī)劃編制缺乏公眾參與，規(guī)劃難以體現(xiàn)民眾意志。

　　二、“示范村、整治村”規(guī)劃思路

　　（一）、規(guī)劃指導(dǎo)思想及基本原則

　　指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神和"三個(gè)代表"重要思想，圍繞提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織"先鋒工程"、創(chuàng)建民主法制村、爭(zhēng)創(chuàng)文明村等活動(dòng)，以村莊規(guī)劃為龍頭，從治理"臟、亂、差、散"入手，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，使農(nóng)村面貌有一個(gè)明顯改變，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　基本原則：

　　1.尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持因地制宜。規(guī)劃編制要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，按新建、改造、規(guī)劃控制等三種基本類型因地制宜地編制。要深入宣傳實(shí)施“十村示范、百村整治”工程是黨和政府的利民之舉，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，自覺(jué)投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，做到量力而行，防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等。

　　2.規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結(jié)合起來(lái)，集約利用土地，原則上不再新建獨(dú)立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　3.發(fā)掘地方特色、注重景觀風(fēng)貌。堅(jiān)持實(shí)用性和藝術(shù)性相結(jié)合，村莊環(huán)境與建筑風(fēng)格充分體現(xiàn)地方特色、文化特點(diǎn)和時(shí)代特征，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。村莊規(guī)劃要充分利用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢(shì)，巧于因借，靈活布置，和自然環(huán)境和諧共融，豐富村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵，突出地方特色，注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農(nóng)村景象。

　　4.堅(jiān)持以人為本，動(dòng)員公眾參與。規(guī)劃要充分聽(tīng)取廣大村民意見(jiàn)，發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，尊重地方民俗風(fēng)情和村民生產(chǎn)生活習(xí)慣，密切鄰里關(guān)系，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)努力營(yíng)造方便群眾生產(chǎn)生活，具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。建筑設(shè)計(jì)方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件、村民的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力等多種因素，經(jīng)多方案比較，選擇確定新建農(nóng)居和整治、改造農(nóng)居建筑方案，做到既體現(xiàn)地方農(nóng)居建筑的優(yōu)秀藝術(shù)傳統(tǒng)，又要符合現(xiàn)代生活的需要，為廣大村民多接受。

　　5.爭(zhēng)取各方支持，多方密切合作。規(guī)劃要實(shí)事求是、量力而行，保留、整治和改善不影響規(guī)劃布局、建筑質(zhì)量較好的已建農(nóng)居，切忌大拆大建。各級(jí)各部門要積極組織和引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來(lái)的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制。

　　（二）、分類規(guī)劃、精心編制

　　我市“十村示范百村整治工程”的總體目標(biāo)是：通過(guò)道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、布局優(yōu)化、住宅美化、服務(wù)強(qiáng)化等八個(gè)方面的村莊配套建設(shè)，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會(huì)文明、生活富裕、服務(wù)配套的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是：通過(guò)五年努力，對(duì)全市10%以上的行政村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村示范村建設(shè)，50%以上的行政村進(jìn)行環(huán)境整治和改造，使之成為體現(xiàn)全面小康要求、具有現(xiàn)代化雛形的社會(huì)主義農(nóng)村新社區(qū)。

　　為盡快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，由于全市村莊面廣量大，情況千差萬(wàn)別，必須實(shí)行分類規(guī)劃。我們以村莊改造的程度來(lái)劃分，將村莊分為100%新建、70%以上改造、30%-70%改造、30%以下改造等四種類別分別進(jìn)行規(guī)劃編制。

　　1. 100%改造，也就是完全新建的村莊，比如水庫(kù)移民新村、下山脫貧小區(qū)等。這類規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)，比較容易編制實(shí)施，一則有政府撥款支助，二來(lái)減少土地調(diào)整方面的壓力。規(guī)劃的重點(diǎn)：按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)超前化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化，村莊管理規(guī)范化，居民生活城市化”要求，站在江山新時(shí)代、新風(fēng)貌的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高示范性的高度上，建設(shè)新農(nóng)村示范重點(diǎn)村。

　　新村建設(shè)規(guī)劃布局合理，村莊內(nèi)無(wú)私搭亂建的建筑物和構(gòu)筑物，各組團(tuán)建筑有個(gè)性、有特色，美觀大方，且組團(tuán)間相互協(xié)調(diào)；建筑布局充分結(jié)合自然地形，靈活自然、錯(cuò)落有致。規(guī)劃實(shí)施方面，前期的困難較小，一般村民都能按規(guī)劃建房，但在后期階段，由于村民的經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)弱不一，所以在外墻裝飾方面，可能程度不一、色彩繽紛。這就需要有強(qiáng)大的管理力量采取一定的措施來(lái)保證規(guī)劃的實(shí)施。另一方面，村集體需集中資金加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套建設(shè)，改善村民居住環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)村莊各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

　　目前江山市共有8個(gè)下山脫貧小區(qū)，大部分已建成，兩個(gè)規(guī)劃編制已完成正在計(jì)劃實(shí)施中。

　　2. 70%以上改造，也就是大規(guī)格改造的村莊，這是一種高密度集中發(fā)展的村莊。通過(guò)提高村莊中心區(qū)的土地利用率，改善村莊居住環(huán)境，提高盡可能多的居住、公共服務(wù)設(shè)施的空間，及供村民室外活動(dòng)的健身場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的優(yōu)化、滿足村莊發(fā)展的要求。

　　這種改造模式采取組團(tuán)式的居住院落布局的形式。除村莊中心布置一兩塊中心大面積綠地外（結(jié)合布置供村民室外活動(dòng)的健身場(chǎng)地），每個(gè)組團(tuán)的院落內(nèi)布置大片的組團(tuán)綠化，為村民創(chuàng)造出一種有很強(qiáng)歸屬感和安全感的類似與城市小區(qū)的空間，其間的步行路既有小區(qū)路的意味，又不失農(nóng)村曲折蜿蜒小徑的感覺(jué)。同時(shí)，在所有主干路、次干路及組團(tuán)路兩側(cè)盡量栽種行道樹，與組團(tuán)內(nèi)的綠化、中心綠化結(jié)合形成點(diǎn)線面結(jié)合的綠化系統(tǒng)，滿足村民生活的室外綠化、室外活動(dòng)要求。

　　這種大規(guī)格改造的規(guī)劃思路，一方面能提高土地使用強(qiáng)度，發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，也能徹底改善亂搭亂建、亂占用宅基地等不良現(xiàn)象。但這種整體性的、大規(guī)模改造的布局，很難分期逐步來(lái)實(shí)施，要求規(guī)劃實(shí)施采用一次性完成的大規(guī)模推倒重置的方式。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不富裕的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，難度很大，也不夠現(xiàn)實(shí)，只有個(gè)別經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊適用，所以我們?cè)谝?guī)劃編制過(guò)程中，這種模式采用的比較少。

　　3. 30%-70%改造，這是一種改造的中間模式。提倡“自上而下”的規(guī)劃控制和“自下而上”的改造實(shí)施，即在改造規(guī)劃上以整體利益考慮規(guī)劃用地的功能布局、道路和基礎(chǔ)設(shè)施的布局等；在改造實(shí)施上，不求一步到位，可以分階段地實(shí)施，難度較小。

　　在規(guī)劃編制中，盡量保證村莊道路位置與現(xiàn)狀道路一致，這樣既可以防止重復(fù)浪費(fèi)建設(shè)還可以保留一些相對(duì)完整的村民宅基用地。保留一些村民宅基用地，有利于小范圍改造建設(shè)，也有利于方便村民自身建房的需要。這種改造模式適用與我市的大部分村莊建設(shè)。

　　4. 30%以下改造，也就是以改善為主的村莊。這是一種低密度緩慢發(fā)展的模式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村莊外圍的建房戶逐漸增多，由于農(nóng)戶逐漸遷往村外圍，村莊內(nèi)部的農(nóng)宅日趨老化以至廢棄，老村內(nèi)的環(huán)境改造變的相對(duì)寬松。所以規(guī)劃的總思路是：在利用現(xiàn)有質(zhì)量良好的樓房和新建住宅的基礎(chǔ)上，改善村莊內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，同時(shí)集中資金改善老村內(nèi)最危最破的住宅，建設(shè)新住宅。

　　這種改造模式適用于全村住宅大部分為新建樓房，村兩委只需將資金用來(lái)改造居住條件最差的住宅和改善村莊內(nèi)的整體環(huán)境。而村內(nèi)部分不愿外遷又無(wú)足夠地基建房的住戶可以與愿意外遷的住戶進(jìn)行宅基地置換。而一些無(wú)力建造新房的住戶，可以隨著時(shí)間的推移，按照村民自己的需要和能力來(lái)逐步改善。

　?。ㄈ?、規(guī)劃與建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系

　　規(guī)劃是建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)是規(guī)劃的體現(xiàn)和成果。高水準(zhǔn)的規(guī)劃得依靠建設(shè)和管理來(lái)實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)我市“十村示范、白村整治”工程目標(biāo)，我們必須做好規(guī)劃與建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系。

　　1.牢固樹立規(guī)劃龍頭地位的同時(shí)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

　　加大宣傳力度、增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程時(shí)，要堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則，充分利用丘陵、緩坡、荒地和閑置宅基地等其他非耕地，盡量不占用耕地；在山區(qū)建房應(yīng)盡可能利用地形，依山就勢(shì)蓋房。要按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格控制人均用地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策。要特別重視對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)用房的規(guī)劃建設(shè)與管理，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、無(wú)公害綠色食品基地建設(shè)工程。

　　2.改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，衛(wèi)生整治和綠化建設(shè)是兩大抓手。要從區(qū)域的角度來(lái)統(tǒng)籌安排道路、供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大資源共享度，提高投資效益。在建設(shè)中心綠地和公共綠地時(shí)，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林（以果樹、魚塘等代替一貫的草坪等觀賞性花木）建設(shè)來(lái)綠化、凈化、美化環(huán)境及行道樹建設(shè)。另外，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，污染也較嚴(yán)重，還可以通過(guò)大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等新型適用技術(shù)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。淤頭鎮(zhèn)山塘村、碗窯鄉(xiāng)鹿來(lái)村、長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)下徐村等一批沼氣能源生態(tài)村形成了“豬——氣——果（魚）”等生態(tài)種養(yǎng)模式，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

　　3.開(kāi)拓思路認(rèn)真研究的同時(shí)，加快政策創(chuàng)新、制度建設(shè)。

　　科學(xué)的規(guī)劃還需要有一套監(jiān)督和管理機(jī)制來(lái)保障。土地政策保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地；市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)辟村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金的穩(wěn)定渠道；管理機(jī)制嚴(yán)格規(guī)劃管理。

　　三、江山市部分村莊規(guī)劃實(shí)例

　　1.100%新建實(shí)例：鳳林鎮(zhèn)白沙村。2004年鳳林鎮(zhèn)白沙村被評(píng)為首批省級(jí)綠化示范村（同時(shí)獲此殊榮的還有淤頭鎮(zhèn)永興塢村、新塘邊鎮(zhèn)日月村）。

　　鳳林鎮(zhèn)白沙村原為周村鄉(xiāng)白水坑水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的移民村莊。現(xiàn)有205戶，人口728人。農(nóng)戶住宅主體部建設(shè)按前期的規(guī)劃已基本完成，各項(xiàng)設(shè)施的配套也正在實(shí)施中：主要道路已基本硬化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施（公建和綠化等）已基本建成，現(xiàn)代新農(nóng)村雛形已初具端倪。

　　但在具體實(shí)施過(guò)程中，白沙村也遇到了很多問(wèn)題，比如新村建設(shè)用地緊張、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力有限等，如何順利實(shí)施規(guī)劃，把白沙村建設(shè)成為高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的新農(nóng)村，我們規(guī)劃編制人員又專門幫其制定了規(guī)劃建設(shè)要求并“對(duì)癥下藥”提出解決問(wèn)題的針對(duì)性措施。

　　（1）對(duì)其提供無(wú)償?shù)募夹g(shù)幫助。為更好地完善白沙村的基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民的居住生活環(huán)境，在外墻裝飾工程實(shí)施前，村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)室為白沙村外墻裝飾的色彩風(fēng)格設(shè)計(jì)了多種方案并公開(kāi)展示，由村兩委召開(kāi)黨員、骨干會(huì)議，廣泛征求群眾意見(jiàn)，力求做到戶戶滿意，對(duì)村莊內(nèi)各組團(tuán)色彩定位。

　　（2）在實(shí)施外墻裝飾的過(guò)程中，提出針對(duì)性措施。在粉刷墻體、實(shí)施住宅美化工程的過(guò)程中，碰到了許許多多的實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，主要采取以下措施來(lái)解決：

　?、俜课菅b修次序，實(shí)施先外后內(nèi)的措施。村兩委做好各戶思想工作，協(xié)調(diào)房屋裝修次序。先粉刷外墻水泥砂漿，以消滅“紅墻”現(xiàn)象；在外墻粉刷好的基礎(chǔ)上，再做內(nèi)部裝修。

　?、诠膭?lì)農(nóng)戶粉刷外墻，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的措施。

　?、蹖?duì)困難戶，實(shí)施幫助措施。

　　④對(duì)村干部，起帶頭督促作用。

　?、輰?duì)外墻漆工程，實(shí)施對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)。

　　通過(guò)采取以上措施，白沙村爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)新農(nóng)村示范村的工程進(jìn)展十分順利，也取得了突破性成果。

　　2.改造實(shí)例：淤頭鎮(zhèn)永興塢村。除身為省級(jí)綠化示范村外，淤頭鎮(zhèn)永興塢村還是省級(jí)生態(tài)小康示范村。

　　淤頭鎮(zhèn)永興塢村能獲得如此多的榮譽(yù)，當(dāng)然與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門的努力和支持是分不開(kāi)的。但不可否認(rèn)的是，我們的村莊規(guī)劃建設(shè)也起了相當(dāng)大的作用。

　　首先，合理的村莊規(guī)劃是基礎(chǔ)。要使村民建房有序進(jìn)行，必須要有合理科學(xué)的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)。永興塢村莊規(guī)劃的修訂在我們江山市來(lái)說(shuō)，起步早、抓得緊，在1997年已經(jīng)進(jìn)行了第二次修編，在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，使規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)，既在高起點(diǎn)上，又便于實(shí)施。

　　在每一輪的規(guī)劃編制過(guò)程中，我們?cè)O(shè)計(jì)人員都要實(shí)地踏勘，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、多方論證方案，并三番五次下鄉(xiāng)下村征求群眾意見(jiàn)，聽(tīng)取百姓呼聲，力求規(guī)劃可操作性最強(qiáng)、百姓認(rèn)可度最高。

　　其次，我們平時(shí)特別注重對(duì)規(guī)劃的宣傳，采取規(guī)劃公示，提高規(guī)劃的透明度，使村民能互相監(jiān)督，便于規(guī)劃的實(shí)施。

　　再次，規(guī)劃能夠有序?qū)嵤?，土地的合理調(diào)整是它的根本保障。由于永興塢村舊村房屋密度過(guò)高，按照規(guī)劃實(shí)施，許多村民不能原址拆建，怎么辦？既要符合規(guī)劃，又要滿足村民建房的愿望，就必須在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上做文章。永興塢村多次召開(kāi)全村黨員、村民小組會(huì)議，通過(guò)了將全村所有自留地收歸集體的決策，連同各類擅自占有的私有地一起收歸集體，按地勢(shì)、地塊因素劃分為農(nóng)戶自留地、農(nóng)戶建設(shè)用地和集體建設(shè)用地三大塊。農(nóng)戶建設(shè)用地包括廁所、水塔、曬谷埂等，集體建設(shè)用地包括新區(qū)建設(shè)用地、公共設(shè)施建設(shè)用地、道路建設(shè)用地等。通過(guò)調(diào)整，為新村建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃的實(shí)施，打下了良好的基礎(chǔ)，杜絕了村民建房亂占用地現(xiàn)象。

　　最后，為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，強(qiáng)化管理是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。為此，永興塢村兩委制定了《永興塢村村莊規(guī)劃建設(shè)管理若干規(guī)定》，要求村民建房嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。村民建房上報(bào)審批前，先有村兩魏進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，不符合規(guī)劃的不上報(bào)。規(guī)劃審批后，由鎮(zhèn)規(guī)劃員放樣，村兩委組織檢查，做到違法建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止。對(duì)不符合規(guī)劃，嚴(yán)重影響規(guī)劃的房子，堅(jiān)決予以拆除。為了改善村莊內(nèi)部“臟、亂、差”現(xiàn)象，永興塢村還專門制定了《永興塢村衛(wèi)生管理規(guī)定》。通過(guò)幾年的規(guī)劃實(shí)施，村莊不僅硬化了寬5米、長(zhǎng)2700米的道路，還在道路兩側(cè)進(jìn)行了綠化，并加強(qiáng)對(duì)村莊內(nèi)部衛(wèi)生的整治、垃圾的清理，村容村貌得到了很大的改善?；緦?shí)現(xiàn)了我市關(guān)于“十村示范、百村整治”工程的建設(shè)目標(biāo)，使永興塢村成為體現(xiàn)全面小康要求、具有現(xiàn)代化雛形的社會(huì)主義農(nóng)村新社區(qū)。