統(tǒng)籌兼顧 協(xié)調(diào)發(fā)展——丹麥城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況

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　20世紀(jì)70年代以來，丹麥開始進(jìn)行規(guī)劃制度改革，并加快了城鄉(xiāng)規(guī)劃立法工作。目前，丹麥正在執(zhí)行的是1992年開始實(shí)施的《規(guī)劃法》。這部法律是以《國家、區(qū)域規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃法》、《城市和鄉(xiāng)村地區(qū)法》等為基礎(chǔ)修改形成的，其立法目的是，保證所有的規(guī)劃在土地利用和配置方面綜合了社會(huì)利益并有利于保護(hù)自然和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)包括人居條件、野生動(dòng)物和植物保護(hù)等社會(huì)各方面的可持續(xù)發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能

　　丹麥環(huán)境與能源部是中央政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)境部對(duì)全部空間規(guī)劃及由此產(chǎn)生的調(diào)查負(fù)責(zé)，具體職責(zé)包括：制定用以指導(dǎo)規(guī)劃權(quán)力運(yùn)用和確定規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)則；批準(zhǔn)區(qū)域規(guī)劃；向國會(huì)環(huán)境和區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)提交國家規(guī)劃報(bào)告；發(fā)布丹麥環(huán)境狀況和政策報(bào)告等。

　　在各自治市，市議會(huì)作為市的規(guī)劃權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定市規(guī)劃、市規(guī)劃指導(dǎo)方針以及特定區(qū)域的局部規(guī)劃等。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

　　丹麥空間規(guī)劃由國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市規(guī)劃和局部規(guī)劃四部分組成。其重點(diǎn)是確保：國家及各縣、市都能以規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)考慮為基礎(chǔ)適當(dāng)發(fā)展；創(chuàng)造和保存有價(jià)值的建筑物、街區(qū)、都市環(huán)境和風(fēng)貌景觀；開闊的海岸仍是重要的自然和風(fēng)景資源；防止空氣、水、土壤和噪音污染；公眾積極參與規(guī)劃過程。

　　1.國家規(guī)劃

　　丹麥的國家規(guī)劃由環(huán)境與能源部負(fù)責(zé)制定，實(shí)際上是國家規(guī)劃指示和政策導(dǎo)則等的合稱，主要確定區(qū)域規(guī)劃和市規(guī)劃的整體框架和體制。

　　2.區(qū)域規(guī)劃

　　區(qū)域規(guī)劃分別由大哥本哈根當(dāng)局、博恩霍姆市政會(huì)議及其他縣議會(huì)負(fù)責(zé)編制，規(guī)劃期為12年。區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：確定都市區(qū)域和度夏別墅區(qū)域的位置；確定大的公眾機(jī)構(gòu)、主要交通設(shè)施和大型技術(shù)設(shè)施的位置；確定需要特別防止污染的大工廠的位置；零售業(yè)的區(qū)域性結(jié)構(gòu)；指定和保護(hù)的特別有價(jià)值的農(nóng)業(yè)區(qū)域；造林區(qū)域和不需要造林區(qū)域的位置；確定值得保護(hù)的有價(jià)值的自然遺產(chǎn)；確定娛樂區(qū)位置；確定采石或其他自然資源的開發(fā)地；劃定水資源的利用和保護(hù)地，包括有特別價(jià)值的飲用水抽取區(qū)域等。

　　丹麥規(guī)劃法的規(guī)定，區(qū)域規(guī)劃不得與國家規(guī)劃相抵觸。

　　3.市規(guī)劃

　　根據(jù)法律規(guī)定，除博恩霍姆外，丹麥的所有自治市都應(yīng)當(dāng)制定市規(guī)劃，確定整個(gè)市的總體結(jié)構(gòu)，并為編制特定區(qū)域的局部規(guī)劃提供基本框架。根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定，市規(guī)劃不得與區(qū)域規(guī)劃基本規(guī)定相抵觸。

　　市的總體結(jié)構(gòu)中要指明市發(fā)展和土地使用的總體目標(biāo)，包括住房、廠房和交通設(shè)施發(fā)展，公共服務(wù)供給，公園綠地和其他休閑地區(qū)安排等。在針對(duì)特定區(qū)域的局部規(guī)劃基本框架中，還包括不同類型和用途建設(shè)的安排、城市社區(qū)的更新、公共和私人服務(wù)的提供、綠地等娛樂區(qū)域、交通服務(wù)以及轉(zhuǎn)移為都市地域或度夏別墅的區(qū)域等。另外，市規(guī)劃中還要確定土地利用和開發(fā)準(zhǔn)則，指定有價(jià)值的保護(hù)建筑物，提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的分年度安排和行政措施等。

　　4.局部規(guī)劃

　　在大的區(qū)域被分配和主要開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)之前，或涉及到市規(guī)劃的實(shí)施時(shí)，市議會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要制定局部規(guī)劃。局部規(guī)劃不能與市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相矛盾。

　　局部規(guī)劃要就以下內(nèi)容做出規(guī)定：區(qū)域的使用；不動(dòng)產(chǎn)范圍和大?。坏缆?、小道和其他關(guān)于交通的事項(xiàng)；軌道、管道和輸電線路的位置；建筑地塊位置，包括建筑地面標(biāo)高；建筑物的范圍和設(shè)計(jì)，包括居住建筑的密度；獨(dú)立建筑物的使用；未開發(fā)區(qū)域的設(shè)計(jì)、使用和維護(hù)，包括地面、圍墻、植物和植被保護(hù)、路燈、交通區(qū)域；都市或度夏別墅地區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)；保護(hù)現(xiàn)存建筑物，防止被毀；等等。

　　主要法律制度

　　一、規(guī)劃編制制度

　　1.區(qū)域規(guī)劃

　　區(qū)域規(guī)劃每四年修訂一次。區(qū)域規(guī)劃草案或者修訂內(nèi)容確定后，區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)將扼要公布新的規(guī)劃中的主要內(nèi)容，廣泛征求各方意見、提議等。征求意見的時(shí)間不短于8個(gè)星期。同時(shí)，區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)還要公布一份報(bào)告，描述以前的規(guī)劃和預(yù)期規(guī)劃的變化，并對(duì)發(fā)展作出估價(jià)。報(bào)告要送達(dá)環(huán)境部長和有關(guān)部門及地方機(jī)構(gòu)。

　　在區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)采用提議的規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)連同報(bào)告一起發(fā)布。征求意見的時(shí)間不少于8個(gè)星期。在期限終了時(shí)，區(qū)域規(guī)劃當(dāng)局可以公布采用最后的規(guī)劃。但是，如果某個(gè)機(jī)構(gòu)在限期內(nèi)以書面形式通知區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)反對(duì)該規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃不能以最后形式采用。直至有關(guān)組織和團(tuán)體就必要的調(diào)整和修改達(dá)成一致意見，規(guī)劃才能最終被采用。按照法律規(guī)定，區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布最終采用的規(guī)劃。

　　2.市規(guī)劃的修訂程序與區(qū)域規(guī)劃基本相同。

　　3.局部規(guī)劃

　　局部規(guī)劃草案也要按照類似區(qū)域規(guī)劃的修訂要求進(jìn)行公告，不同的是，還要專門通知提案涉及的不動(dòng)產(chǎn)所有人和使用者；區(qū)域外受影響的不動(dòng)產(chǎn)所有人和使用人；有權(quán)提出申訴的地方協(xié)會(huì)及全國性協(xié)會(huì)。另外，與文化遺產(chǎn)有關(guān)的，還應(yīng)同時(shí)告知文化遺產(chǎn)專家委員會(huì)。公告時(shí)間為8個(gè)星期。期限終了時(shí)，市議會(huì)可以采用最后的規(guī)劃。但是，如果存在反對(duì)意見，在征求意見期滿四個(gè)星期后，局部規(guī)劃才能被采用。市議會(huì)負(fù)責(zé)公布采用的規(guī)劃，同時(shí)將公告復(fù)印件送達(dá)規(guī)劃范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)擁有者、在征求意見期對(duì)規(guī)劃提出異議的單位和個(gè)人等。

　　二、開發(fā)控制制度

　　在丹麥，根據(jù)法律規(guī)定，沒有城市議會(huì)的許可，新的建筑改變現(xiàn)有建筑和未開發(fā)地區(qū)的用途，是不允許的。但下列情況除外：作為農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)或漁業(yè)相關(guān)的商業(yè)需要的建筑；用于農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)或漁業(yè)的服務(wù)性建筑；根據(jù)自然保護(hù)法保護(hù)法令規(guī)定的建設(shè)或土地用途改變；根據(jù)建筑法規(guī)可免于許可的小的建筑或不增加新的建筑的；根據(jù)建筑法規(guī)免于許可的和用于公共交通、服務(wù)、供暖以及通信電視設(shè)施；總面積不超過250平方米的常住住房的翻新；常住住房轉(zhuǎn)變?yōu)榧偃兆》?，等等?/p>

　　根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定，對(duì)建造新建筑或改變土地用途的申請(qǐng)，市議會(huì)依據(jù)已公布的規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的，將作出許可決定。除非許可的影響較小，城市市政會(huì)議在作出許可前兩星期，要書面通知申請(qǐng)者的鄰居，征求意見。市議會(huì)作出許可決定后，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)者和區(qū)域規(guī)劃當(dāng)局，同時(shí)，向社會(huì)公開公布許可決定的主要內(nèi)容。