解析建筑市場在執(zhí)行“清單計價規(guī)范”過程中存在的問題

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自從2003年《建設工程工程量清單計價規(guī)范》實施以來，使我國建筑市場發(fā)展邁入了一個更高更新的臺階，特別是2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布，這一規(guī)范得到了更進一步的完善，使造價行業(yè)在建筑市場中的地位得以提高，我們堅信這個規(guī)范在今后的應用中會更加全面、合理、適用。無論規(guī)范的怎樣完善和合理，但在實際應用中還會遇到各種各樣的情況，或者是執(zhí)行者領會的不到位，也會出現(xiàn)一些不符合規(guī)范要求的現(xiàn)象。下面將在市場應用規(guī)范中存在的一些問題進行解析，僅供探討和研究。

　　1.編制工程量清單中存在的問題

　　工程量清單的編制在規(guī)范中有嚴格的要求，但是在實際工作過程中，卻出現(xiàn)一些欠規(guī)范的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在一些不具備編制清單條件或能力的單位和個人做這項工作，這會給清單計價的實施造成一定的影響。

　　1.1 規(guī)范[條文]3.1.1規(guī)定：工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>

　　例如：有些工程造價機構(gòu)沒有專職精裝修造價師或造價員，接到業(yè)務后臨時借用一些人員，這樣從造價水平上來說根本不能保證清單的準確性，或者根本就不從清單的要求出發(fā)，不認真的按照工程要求去列清單項目，干脆由其他專業(yè)機械的套用固定格式、基價和取費模式進行編制，這樣勢必造成造價內(nèi)容與裝修工程施工操作實際出入過大，其結(jié)果就會給裝修工程帶來不可彌補的造價損失。

　　1.2 規(guī)范[條文]3.1.2規(guī)定：采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

　　工程量清單作為投標人報價的共同平臺，其準確性（數(shù)量的準確）和完整性（不缺項漏項），招標人必須負全責。但是在實際操作中，有些招標人（清單編制人員）為了規(guī)避風險，在工程量清單編制說明或招標文件中單獨說明一條：“清單中不含但圖紙上包含的工程內(nèi)容，視為該項費用已包括在其他有價款的單價或合價內(nèi)”，這個做法表面看來好像合理，但是經(jīng)過推敲這個說法完全違背了規(guī)范的“準確性和完整性”，只是為推脫自己的責任鋪好前路，實屬霸王條款，對施工單位的不公平。

　　1.3 規(guī)范[條文]3.2.3規(guī)定：分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位應按附錄的規(guī)定設置，十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。

　　例如：一個標段（或合同段）的工程量清單中含有三個單位工程，每一個單位工程中都有項目特征相同的項目，比如實心磚墻砌體，工程量清單應以單位工程為編制對象，在工程量清單中應該顯示三個不同單位工程的實心磚墻砌體工程量，則第一個單位工程的實心磚墻砌體的項目編碼應為010302001001，第二個單位工程的實心磚墻砌體的項目編碼應為010302001002，第三個單位工程的實心磚墻砌體的項目編碼應為010302001003，并分別列出各單位工程實心磚墻的工程量。而現(xiàn)實中常常出現(xiàn)第一至第三個單位工程的項目編碼是相同的，勢必造成給人一種重項的感覺。

　　1.4 規(guī)范[條文]3.2.6規(guī)定：分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規(guī)定的計量單位確定。

　　在使用規(guī)范的要求中，為了對所有施工單位的公平性，明確說明有幾項不能改動的規(guī)定，但在實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)違背計量單位的確定原則，隨意設置計量單位。例如門窗木貼臉的計量單位規(guī)定中的規(guī)定以“㎡”改為“m”。

　　1.5 規(guī)范[條文]3.2.7規(guī)定：分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。

　　分部分項工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據(jù)，在編制工程量清單中必須對其項目特征進行準確和全面的描述，如果描述有誤或描述不清勢必給投標單位造成組價的難度。例如某工程中，工程項目編碼為：“020404004001”，項目名稱為：“鋁合金電動伸縮門”，項目特征描述“空白”，而計量單位為“樘”，工程數(shù)量為“1”，在沒有圖紙的情況下，又沒組織現(xiàn)場勘察，也不提供有關資料或說明，這讓施工單位如何報價，即便是投標時報了價，也會引起在施工過程中的更改，引起意見的不一致最后導致結(jié)算糾紛。

　　2.招投標過程存在的問題

　　2.1 在招標過程中，首先要做的就是標的價，現(xiàn)在市場流行欄標價，且不說攔標價的設置對與否，單說攔標價的確定也存在一些問題。筆者認為作為一項工程的攔標價，首先要做到定價準確，其次還要保證工程成本，工程成本是決定工程質(zhì)量的主要因素，三要保證費用合理。

　　例如：某辦公樓的外裝修工程的施工招標，經(jīng)多家投標單位認真測算，與給定的投標最高限價出入太大，投標單位要求招標方核實，而招標方給予答復為先中標、進場施工，其他的事情以后再說。這樣一來不但給施工過程中的材料采購帶來難度，也給施工過程的工藝采用帶來難度，更重要的是給工程結(jié)算帶來不可避免的麻煩。

　　2.2 工程量清單中不按規(guī)定列出其他費用項在工程量清單中最后有一項叫做：其他費用，此項目的是為了保證工程清單的完整性以外，非工程實體項目發(fā)生費用的列支項，這項應該如實反映在工程施工過程中，應該發(fā)生或必須發(fā)生的費用項目。但是現(xiàn)在很多招標方在招標清單中不列出，但在招標文件中卻要求有些費用由投標方來承擔。

　　例如：某裝修工程施工招標，其清單中沒有其他項目，但是在招標文件明確要求，施工過程中所發(fā)生的任何公安、消防、市政、城管監(jiān)察報批費用由投標單位承擔。

　　3.竣工結(jié)算中存在的問題

　　3. 1 肢解施工合同內(nèi)容現(xiàn)象嚴重，裝飾裝修隊伍不能按照合同內(nèi)容進行施工，卻要按照合同內(nèi)容支付全部配合費。例如：某室內(nèi)裝飾工程施工招標：總價包干的方式，工程計價按完成深化設計后的施工圖紙全部工程內(nèi)容計算，除業(yè)主單位認質(zhì)認價部分及設計變更、工程洽商外，總價一次性包死，且要求工程投標報價中應包含合同價5％的總包配合費與管理費。工程中標后，業(yè)主把主要施工項目及部分主要材料拿出，施工單位所施工的部分只占合同價的五分之一，而總包配合費與管理費且按照最初合同價付給總包單位，這樣真正簽定施工合同的不但沒有做到合同總價的施工任務外，還多付總包配合費。

　　3.2 暫定價給定偏差太大，在固定總價合同的要求下，影響清單中其他項口的正常定價。例如：某室內(nèi)裝飾工程施工招標，暫定價材料：礦棉吸音板250元/平方米，投標人必須按暫定價計入投標報價巾，待實際發(fā)生時，調(diào)整價差。因為此價格嚴重與市場脫離，市場龍牌、星牌最高價也不過百十元。如果在投標報價中按照這個價格進入總價，那么在固定總價的合同中勢必影響其他項目的正常定價。

　　4.有關建議

　　4.1 材料價格應該視施工環(huán)境、工程標準、工藝要求等因素來確定。即同樣一種石材，如果用在一般辦公樓的裝修與用在星級賓館的裝修中其價格和規(guī)格標準是有很大區(qū)別的。但是在定價過程中往往查看過去的資料記載，按照材料名稱進行對號定價，這樣勢必影響其材料的真正實用價值，最后也就影響其真正價格。

　　4.2 給出現(xiàn)行定額基價在不同環(huán)境下的使用方法，即應有相應的實施細則配套。

　　例如：1000㎡普通辦公樓的室內(nèi)裝修與1000 ㎡五星級賓館的室內(nèi)裝修，所需人工費、材料費、機械費使用費、管理費、利潤及相應風險費用承擔等各方面的差異系數(shù)。

　　4.3 在審核最高限價時嚴格規(guī)范要求。在選擇審計機構(gòu)時，要以審計機構(gòu)的信譽、質(zhì)量、審計業(yè)績、資質(zhì)、管理水平、取費以及擬派審計工程師的閱歷、經(jīng)驗、水平等綜合因素為依據(jù)，不能僅憑資質(zhì)或某一單一因素作為選擇標準。

　　4.4 調(diào)整造價咨詢服務費的收費方式。在審計工程預，結(jié)算及工程招投標底的，按審查總造價的百分比收取，而不再按受益額的百分比收取咨詢服務費的方式。