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城市設(shè)計(jì)之優(yōu)秀案例分析——北京

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一次次規(guī)劃,一次次突破

  北京市長(zhǎng)期以來(lái)以舊城為單一中心,以新區(qū)包圍舊城、同心同軸向外蔓延的生長(zhǎng)模式,被建筑學(xué)界形象地稱為“攤大餅”。北京的這種單中心的城市發(fā)展模式,是20世紀(jì)50年代由蘇聯(lián)專家以莫斯科規(guī)劃為藍(lán)本幫助確定的。。主要特點(diǎn)有:以舊城為中心向四郊發(fā)展,中心城市是600平方公里、可以容納600萬(wàn)人,郊區(qū)建設(shè)若干衛(wèi)星城鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)了兩派對(duì)立的觀點(diǎn),一方主張行政中心應(yīng)當(dāng)在舊城基礎(chǔ)上發(fā)展,另一方以梁思成、陳占祥為代表,主張?jiān)诋?dāng)時(shí)的西郊另立行政中心。但后者最終未被采納。

  上世紀(jì)70年代末,北京市考慮重新編制城市總體規(guī)劃時(shí),仍然設(shè)想以市區(qū)為核心,同心圓式向外發(fā)展。當(dāng)時(shí)著名建筑師吳良鏞就曾表示反對(duì)。他認(rèn)為,必須將北京的舊城功能疏散,發(fā)展為多中心的城市,以減輕市中心的壓力。1983年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》被批準(zhǔn)施行,方針仍是“以舊城為中心,向四周擴(kuò)建”。結(jié)果是三環(huán)路內(nèi)日益擁擠,“大餅”攤到四環(huán)。

  1993年,北京市又一次制定了規(guī)劃。這次經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京1991年至2010年城市總體規(guī)劃,提出要改變?nèi)丝谶^(guò)于集中在市區(qū)的狀況,大力向新區(qū)和衛(wèi)星城疏散人口。該規(guī)劃除了市區(qū)堅(jiān)持集團(tuán)式布局外,強(qiáng)調(diào)市區(qū)不再擴(kuò)大規(guī)模,而是逐步從外延擴(kuò)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)移,以疏散中心城市過(guò)密的人口和產(chǎn)業(yè)。

  這個(gè)規(guī)劃的愿望是良好的,卻并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在一幢幢“摩天大樓”拔地而起、一條條道路縱橫交錯(cuò)、一塊塊草坪裝點(diǎn)街區(qū)的同時(shí),城市建設(shè)的中心并沒(méi)有轉(zhuǎn)移到郊區(qū),南城發(fā)展依然緩慢,衛(wèi)星城的規(guī)模是擴(kuò)大了,但不過(guò)是“睡城”而已,市中心人口更多了,交通更擁堵了,四合院更少了……

  又一次修編,而且提前6年

  中國(guó)工程院院士、原中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)鄒德慈曾言:“做規(guī)劃不能沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性。”但是,對(duì)事物充分的預(yù)見(jiàn)則需要對(duì)現(xiàn)實(shí)深刻的洞察力和突破現(xiàn)實(shí)的勇氣。

  現(xiàn)行《北京城市總體規(guī)劃》1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式執(zhí)行,規(guī)劃年限為1991年—2010年。從1991年到現(xiàn)在,北京市機(jī)動(dòng)車飛速增長(zhǎng),近七年來(lái)的機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)量超過(guò)了前48年的增長(zhǎng)量。除去機(jī)動(dòng)車輛的陡然增加,其他決定城市規(guī)模的三個(gè)重要指標(biāo):人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用地規(guī)模也發(fā)生了重大變化。

  現(xiàn)行1993年總體規(guī)劃對(duì)2010年的北京常住人口的估計(jì)為1250萬(wàn),流動(dòng)人口250萬(wàn),而到2001年時(shí),數(shù)據(jù)就顯示:北京常住人口已超過(guò)1367萬(wàn),流動(dòng)人口已達(dá)263萬(wàn)。

  1991年時(shí)的北京市國(guó)民生產(chǎn)總值僅為598.89億元,當(dāng)時(shí)總體規(guī)劃預(yù)計(jì)到2010年北京市國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番。而到2002年時(shí),全市國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)3130億元。

  陡增的龐然大物和原有道路系統(tǒng)的不匹配帶來(lái)的交通擁堵等問(wèn)題,激化了人們對(duì)北京現(xiàn)行城市規(guī)劃的非議。

  正是這種城市建設(shè)發(fā)展的超前決定了原有規(guī)劃必須及時(shí)修改。實(shí)際上,城市總在變動(dòng)之中,永遠(yuǎn)不可能有一步到位的規(guī)劃。

  其實(shí),早在建國(guó)初期,就有人提出修建放射線狀道路網(wǎng);即使在城市格局已經(jīng)形成的上世紀(jì)70年代末,吳良鏞教授也曾振臂疾呼應(yīng)抑制攤大餅。然而,“大餅”一攤再攤。種種原因使得人們良好的愿望一次又一次落空。

  在被“大城市病”日益困擾的現(xiàn)實(shí)面前,《北京城市總體規(guī)劃》的修編被提前6年提上了議事日程。

  在一定意義上,這次《北京城市總體規(guī)劃》修編的提前,是迫于日益嚴(yán)重“大城市病”的無(wú)奈應(yīng)對(duì)。

  “城市空間新格局”定位

  北京市市長(zhǎng)王岐山在北京市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中提出,要調(diào)整北京城市空間布局,按照“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局,確保年內(nèi)完成《北京城市總體規(guī)劃》修編。

  北京市“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局規(guī)劃藍(lán)圖的總體戰(zhàn)略為:舊城有機(jī)疏散;市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;村鎮(zhèn)重新整合;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  據(jù)悉,“兩軸”即北京傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街沿線構(gòu)成的十字軸,是北京的精髓,應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街的延伸,全面實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展,從空間布局上體現(xiàn)首都政治、文化、經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮。

  “兩帶”一指北起懷柔、密云,重點(diǎn)為順義、通州、亦莊,東南指向廊坊、天津的“東部發(fā)展帶”,主要承接新時(shí)期的人口產(chǎn)業(yè)需求;二指“西部生態(tài)帶”,與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系,即是北京的生態(tài)屏障,又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河等,為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎(chǔ)。

  “多中心”是指在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū),以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力,如CBD、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等多個(gè)綜合服務(wù)區(qū)。將在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干個(gè)新城,以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口以及分流中心區(qū)的功能。

  身處其中的北京市民,對(duì)這個(gè)提前了6年進(jìn)行修編的規(guī)劃寄予了很大希望,希望能從根本上解決多年來(lái)所受交通擁堵、環(huán)境污染等困擾。

  中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松認(rèn)為,經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算,北京市人口最多應(yīng)為1750萬(wàn),超過(guò)這個(gè)數(shù)字,人們的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量會(huì)大大下降,資源會(huì)短缺,人的心理也會(huì)倍感壓力。而專家預(yù)測(cè),到2008年,北京人口就會(huì)達(dá)到1600萬(wàn)。

  可以預(yù)見(jiàn),北京未來(lái)就人口壓力來(lái)講確實(shí)是令人無(wú)法不警覺(jué)的。修編后的城市規(guī)劃能在多大程度上解決這個(gè)問(wèn)題呢?而這一空間戰(zhàn)略調(diào)整究竟能在多大程度上破解北京近年來(lái)因發(fā)展快速而帶來(lái)的種種弊?。坑秩绾伪WC這是一次真正具有超前性和指導(dǎo)性,并具有可行性的規(guī)劃調(diào)整呢?

  新總體規(guī)劃五大特點(diǎn):

  第一:適宜人居

  兩院院士吳良鏞院士說(shuō),適于居住是指城市建設(shè)以人為本,建立大都市不是目標(biāo)只是過(guò)程,最終的落腳點(diǎn)還是為了人們的居住和生活。所以城市規(guī)劃必須很科學(xué),而適宜人居住的環(huán)境應(yīng)該是包括好的工作環(huán)境,好的休閑環(huán)境以及好的教育環(huán)境。

  第二:“兩軸”是歷史延續(xù)

  中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李曉江介紹,“兩軸兩帶多中心”這個(gè)概念是在2002年到2003年底之間反復(fù)研究最后才確定的一個(gè)構(gòu)想。“兩軸”指的就是傳統(tǒng)的南北中軸線和長(zhǎng)安街東西延長(zhǎng)線,其中南北中軸線是北京幾百年都城史以及北京歷史文化長(zhǎng)期發(fā)展留下來(lái)的重要文化遺產(chǎn),這條中軸線最能反映北京空間布局的最高境界。

  第三:“兩帶”建新城

  李曉江稱,提出“西部生態(tài)帶”主要是考慮了北京的“人居環(huán)境”,北京再怎么發(fā)展也不能丟掉生態(tài)環(huán)境,這是城市最基本的生存要求。但是目前北京還要做出很多努力,所以提出“西部生態(tài)帶”概念,是一個(gè)守住“家底”,保住底線的戰(zhàn)略目標(biāo)。“東部發(fā)展帶”的提出是對(duì)北京空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。北京將通過(guò)東部產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)空間戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,把城市的一些功能從市中心轉(zhuǎn)移出來(lái),讓一些新的成長(zhǎng)點(diǎn)在東部發(fā)展帶進(jìn)行培育。

  第四:南城納入城市中心區(qū)

  北京市規(guī)劃委員會(huì)主任陳剛主任指出,此次規(guī)劃中,并沒(méi)有把南城甩開(kāi),南城的部分地區(qū)也有詳細(xì)規(guī)劃,比如崇文和宣武的轄區(qū),將被列入城市中心區(qū)來(lái)整體規(guī)劃。這個(gè)“城市中心區(qū)”包括東城、西城以及崇文和宣武,這個(gè)中心區(qū)將打破行政區(qū)劃的限制,對(duì)四個(gè)老城區(qū)作整體規(guī)劃研究,提出整體的功能定位。豐臺(tái)是近郊,也在規(guī)劃中被列為“整治建設(shè)區(qū)”,更遠(yuǎn)的南部則到了南苑機(jī)場(chǎng),也將有具體發(fā)展規(guī)劃。

  第五:舊城盡量保持原貌

  兩院院士周干峙說(shuō),北京是世界文化名城,不能像世界上有些城市一樣,不斷拆遷改造,最后讓人都認(rèn)不出來(lái)了。歷史的經(jīng)驗(yàn)非常重要,北京在舊城改造方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn),所以一些好的方案可以在這個(gè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生。

  北京的發(fā)展仍受很多因素的制約。如:有限的土地資源以及綠色空間對(duì)人口及建設(shè)規(guī)模的制約;適宜人口密度的制約;水資源條件的制約;空間布局受到諸多現(xiàn)狀生態(tài)以及各類設(shè)施的限制等。盡管新的空間戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖有許多美好的設(shè)想,但對(duì)于北京市政府來(lái)說(shuō),如果使城市規(guī)劃走上良性軌道仍然是十分艱巨的課題。修編后的《北京城市總體規(guī)劃》將是未來(lái)若干年內(nèi)北京市政府許多政策決策和工作執(zhí)行的依據(jù),但規(guī)劃如何真正在操作層面實(shí)施,仍然留有許多疑問(wèn)。

  被戲稱為“睡城”的望京小區(qū)的規(guī)劃就是一個(gè)教訓(xùn)。

  上世紀(jì)80年代,位于北京市區(qū)東北部的望京小區(qū)被規(guī)劃為全亞洲最大的居住區(qū),預(yù)計(jì)將容納居民40萬(wàn)人。至上世紀(jì)90年代中期,望京地區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)入了全盛時(shí)期,成為北京最為火爆的住宅區(qū)之一,是許多成功人士置業(yè)的首選地段。

  不幸的是,從最初的規(guī)劃算起已經(jīng)過(guò)了將近20年,這座規(guī)劃中“居民一生中80%的需求可以在15公里或者30分鐘車程內(nèi)解決”的“新城”,目前除了日益膨脹的居民區(qū),生活區(qū)和就業(yè)區(qū)卻還只是個(gè)雛形。

發(fā)布:2007-07-25 09:59    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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