淺議農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)長效機(jī)制問題

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本文結(jié)合了天津海河的改造、治理探討城市與河流之間如何共同發(fā)展，既能維護(hù)城市自然生態(tài)平衡、又能滿足人們對景觀的需求，并提出了相應(yīng)的措施。

　　一、城市河流治理存在的問題

　　1.城市化進(jìn)程的加快，人口的急劇增多，產(chǎn)生的生活污水也在增多。以天津為例，2009年，天津污水總處理能力149萬噸/日，計劃2010年日處理能力超過169萬噸，沒有數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確統(tǒng)計出天津每天能夠產(chǎn)生多少生活污水，但是400多萬戶家庭和數(shù)量龐大的企事業(yè)單位日常用水產(chǎn)生的污水?dāng)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前的處理能力也是不爭的事實。也就是說還有很大量的生活污水沒有經(jīng)過處理就排放掉了，如果不經(jīng)處理的污水直接排入河道，會嚴(yán)重影響河道生態(tài)環(huán)境，甚至?xí)廴镜叵滤?。類似這種情況在很多城市都普遍存在。目前，各種洗滌用品的廣泛使用，給人們生活帶來了潔凈，同時所排放的生活污水中含有大量的化學(xué)成分，如果這類污水不經(jīng)處理，僅靠河流自身的清潔能力結(jié)果只能是變成一條條污水河，這絕不是危言聳聽。

　　2.城市河流管理所涉及部門眾多，而且又根據(jù)區(qū)劃涉及到各個區(qū)的分局，管理權(quán)責(zé)不明確，普通百姓對職責(zé)劃分不了解，發(fā)現(xiàn)了問題也不清楚該由哪個部門管理，造成了由“都管到都不管”的惡性循環(huán)。久而久之，一些占用河道、違法捕魚、隨意排污等現(xiàn)象形成尾大不掉之勢，嚴(yán)重的損害了河道生態(tài)環(huán)境。

　　3.對景觀效果盲目追求，破壞了河道自然形態(tài)。這也是目前一些城市普遍存在的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們對美化環(huán)境的要求極為迫切，部分政府部門也開始重視城市形象，一時間，河道景觀建設(shè)大興土木，原本原始的城市河流兩岸變成了鋼筋水泥平臺，原生樹木也被換成景觀樹木、草坪等等，一些城市經(jīng)過改造河道后卻造成地面下降，原因是鋼筋水泥的河堤破壞了地下水和河流之間的水循環(huán)所引發(fā)的系列問題等等。

　　4.城市居民的素質(zhì)有待提高，經(jīng)過改造的城市河道是人們休閑的好去處，但也有一些現(xiàn)象是屢禁不止的，如隨意網(wǎng)魚、釣魚、隨便丟棄的垃圾等等，這不僅破壞了水質(zhì)，同時也破壞了花了高昂價錢才取得的景觀效果。天津每年都組織相關(guān)部門根據(jù)海河的特點向河流中放養(yǎng)各類魚類，以改善河道水質(zhì)，可仍有部分人員為了一點蠅頭小利，利用管理部門管理漏洞，公然捕魚，甚至破壞了公共設(shè)施。這里體現(xiàn)在管理部門的是管理漏洞，體現(xiàn)在違法捕魚者身上就是道德漏洞，一些地方居民素質(zhì)很高，這與嚴(yán)格執(zhí)法、處罰力度高分不開，我們的城市管理是不是也可以借鑒一下，經(jīng)濟(jì)上的處罰可以改變一部分違法者的行為，提高其公共素質(zhì)。

　　5.工業(yè)企業(yè)污水排放依然是城市河道治理的難點。雖然國家有統(tǒng)一的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于歷史原因，一些大型的工廠如棉紡廠、造紙廠都是沿河而建的，有直通河道的排污管道，時常會有新聞曝光，一些工廠違規(guī)排放污水，造成河流污染的報告，工業(yè)污水對河道的生態(tài)的損害是毀滅性的，工業(yè)污水中含有的重金屬、有害化學(xué)品如果進(jìn)入河道，就直接進(jìn)入自然循環(huán)中，河流水用于灌溉等農(nóng)作物或動物吸收，最終會被人類本身所吸收，危害到人們的生存。

　　二、解決城市河流治理問題的措施

　　1.提高城市管理水平，加快城市排污管網(wǎng)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)，爭取達(dá)到污水處理率100%。積極拓展籌資渠道，科學(xué)規(guī)劃市政排水管網(wǎng)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建污水處理廠，增加污水處理能力。各個城市實際情況不完全一樣，如果有條件，如天津市利用海河改造的契機(jī)，封堵了所有通向海河的直排管道，從根本上解決了生活污水直排河道的問題，使所有的生活污水都通過市政管網(wǎng)流向污水處理廠進(jìn)行凈化處理。

　　2.明確行政部門的管理職責(zé)，杜絕互相推諉現(xiàn)象，對各部門管理職責(zé)通過媒體向全社會進(jìn)行公布，開展建立相應(yīng)的熱線服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵居民提供線索，有條件的地方可以對有價值的線索進(jìn)行物質(zhì)獎勵。希望管理部門能夠提高自己的解決問題的能力，對反映的問題立即著手解決，這樣和老百姓形成互動，會極大的調(diào)動老百姓的參與積極性。

　　3.科學(xué)論證，科學(xué)施工，發(fā)揮城市河道的綜合性功能。因地制宜的分析每個地方河流的特點，制定出科學(xué)的施工方案，避免出現(xiàn)“政績工程”現(xiàn)象。天津海河改造取得的成就有目共睹，經(jīng)過近十年的努力，天津?qū)κ袃?nèi)河流進(jìn)行綜合治理，以河流治理帶動城市發(fā)展，今天的海河波光粼粼，河水清澈，已經(jīng)成為天津的城市名片，這條古老的河流已經(jīng)不再只起到防洪、排洪的作用了，更是一條天津經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎。這些成績都是與建設(shè)者科學(xué)的施工和實事求是的工作態(tài)度分不開的。

　　4.加大立法級次，使城市管理有法可依。通過法律來規(guī)范人們的行為是一個很好的途徑，我認(rèn)為，法律不是用來懲罰錯誤的，而是樹立一個規(guī)則，一個大家都知道、都遵守的規(guī)則。這就需要管理部門利用媒體加大宣傳力度，使人們認(rèn)識到河流對人們生活的重要性，同時，加強(qiáng)巡查執(zhí)法力度，逐步的糾正個別違反規(guī)則的人的行為，使其被處罰中認(rèn)識到保護(hù)城市河流生態(tài)也是自己的一份責(zé)任。

　　5.重點治理工業(yè)污水排放，這是一項艱巨而長期的任務(wù)，只有認(rèn)識到工業(yè)污水隨意排放的危害性，才能真正的采取行之有效的辦法治理之。本文認(rèn)為，使工廠的排污與經(jīng)營相分離是解決問題的關(guān)鍵，將排污的環(huán)境問題與企業(yè)的效益剝離才能使國家排污保準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行。即封堵所有的直排管道，所有工廠所排污水經(jīng)過一次處理后均進(jìn)入到市政管網(wǎng)到污水處理廠進(jìn)行二次處理，這樣能有效杜絕企業(yè)為了節(jié)約成本所采取的違法行為。每條大的河流都是由眾多的支流組成，會涉及不同的省份不同的城市，地方政府之間建立起協(xié)同機(jī)制，各方力量形成合力是解決排污問題的有效方法。對于查出問題的企業(yè)通過媒體曝光，同時追究其法人及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　綜上所述，城市河道治理已經(jīng)不單是一個部門乃至一個城市的事情，它是全社會所關(guān)注的一件大事，21世紀(jì)全球都強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，人類社會都認(rèn)識到生態(tài)不能復(fù)制只有維護(hù)，這就為今后城市河道治理奠定了良好群眾基礎(chǔ)和思想認(rèn)識基礎(chǔ)。我國政府的科技興國戰(zhàn)略國策也對城市河道管理明確的了思路，那就是科學(xué)建設(shè)、實事求是、建立發(fā)展的長效機(jī)制，是城市河流與城市建設(shè)和諧發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（DB12/356-2008）。

　　[2]王凱軍，城市污水處理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院。

　　[3]徐新陽，于鋒，污水處理工程設(shè)計。化學(xué)工業(yè)出版社。