青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批問責(zé)辦法

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　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批問責(zé)辦法

　　第一條 為加強對系統(tǒng)行政審批行為的監(jiān)督，提高審批效率，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級行政機關(guān)和授權(quán)委托具有行政審批職能的事業(yè)單位及其工作人員。

　　第三條 本辦法所稱行政審批問責(zé)，是指對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政機關(guān)和授權(quán)委托具有行政審批職能的事業(yè)單位及其工作人員因故意或者過失，不履行或者不正確履行工作職責(zé)，以致影響行政審批秩序和審批效率，損害行政審批相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果行為的問責(zé)。

　　第四條 行政審批問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅持誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，有錯必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育、預(yù)防與懲處相結(jié)合的原則。

　　第五條 行政審批問責(zé)的對象為行政審批承辦人、審核人、批準(zhǔn)人。承辦人，是指具體承辦行政審批事項的工作人員;審核人，是指行政審批機關(guān)和單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人;批準(zhǔn)人，是指行政審批機關(guān)和單位主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。

　　第六條 行政審批機關(guān)和單位因違反審批規(guī)定，擅自增設(shè)審批項目、超過審批時限、不公開審批事項清單和程序，導(dǎo)致?lián)p害行政審批相對人合法權(quán)益;連續(xù)兩次以上的投訴、檢舉、控告，經(jīng)查實，造成不良影響和后果行為的，對行政審批機關(guān)和單位及其主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。

　　第七條 行政審批承辦人有下列應(yīng)當(dāng)履行而未履行行政職責(zé)情形之一的，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者行政審批相對人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進行行政問責(zé)：

　　(一)對符合規(guī)定條件的申請，應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的;

　　(二)對不符合規(guī)定條件的申請，不履行一次性告知義務(wù)的;

　　(三)不能及時履行行政審批承辦人職責(zé)，壓件不報或壓件不發(fā)，導(dǎo)致審批超時限的;

　　(四)存在受理不登記或未辦結(jié)作辦結(jié)處理等弄虛作假行為的;

　　(五)違反審批工作規(guī)定和權(quán)限，擅自作出審批決定的;

　　(六)對行政相對人違規(guī)收費、吃拿卡要，或者要求行政審批相對人接受有償服務(wù)、購買指定商品以及承擔(dān)非法定義務(wù)的;

　　(七)工作紀(jì)律渙散，服務(wù)態(tài)度生硬，推諉扯皮、借故刁難申請人的;

　　(八)有違反廉潔自律規(guī)定行為的;

　　(九)有其他違反審批規(guī)定的行為。

　　第八條 行政審批審核人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行問責(zé)：

　　(一)不能及時履行行政審批審核人職責(zé)，壓件不報或壓件不發(fā)，導(dǎo)致審批超時限的;

　　(二)指使承辦人作出受理不登記或未辦結(jié)作辦結(jié)處理等弄虛作假行為的;

　　(三)指使行政審批承辦人受理不符合規(guī)定條件的申請的;

　　(四)違反審批工作規(guī)定，擅自作出審批決定的;

　　(五)擅自增加審批前置條件和環(huán)節(jié)，或繼續(xù)實施已廢止的法規(guī)和其他規(guī)范性文件的;

　　(六)違規(guī)收費，或擅自設(shè)立有償服務(wù)、咨詢等程序，向申請人搞攤派、拉贊助的;

　　(七)審批流程不透明，不主動公開審批條件、程序、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(八)不履行教育、監(jiān)督、管理職責(zé)，一年內(nèi)審批承辦人兩人次被問責(zé)的;

　　(九)有違反工作紀(jì)律或廉潔自律規(guī)定行為的;

　　(十)有其他違反審批規(guī)定的行為。

　　第九條 行政審批批準(zhǔn)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行問責(zé)：

　　(一)不執(zhí)行省、市州、縣政府作出的取消、調(diào)整、下放行政審批事項，取消相關(guān)收費、集中進駐服務(wù)大廳審批等行政審批制度改革的決定的;

　　(二)不能及時履行行政審批批準(zhǔn)人職責(zé)，壓件不批或壓件不發(fā)，導(dǎo)致審批超時限并造成損失和不良影響的;

　　(三)指使承辦人或?qū)徍巳俗鞒霾皇芾聿粚徍嘶蛭崔k結(jié)作辦結(jié)處理等行政不作為和弄虛作假行為的;

　　(四)指使承辦人或?qū)徍巳宿k理不符合規(guī)定條件申請的;

　　(五)違反行政決策程序，對重大審批事項未經(jīng)集體討論，暗箱操作擅自決定審批或擅自改變集體決定的;

　　(六)不履行教育、監(jiān)督、管理職責(zé)，審核人有第七條第(五)至(九)款情形的;

　　(七)有其他違反審批規(guī)定的行為。

　　第十條 行政審批問責(zé)方式：

　　(一)責(zé)令改正;

　　(二)責(zé)令作出書面檢查;

　　(三)效能告誡;

　　(四)取消年度評優(yōu)資格;

　　(五)通報批評;

　　(六)停職檢查;

　　(七)調(diào)離審批崗位;

　　(八)免職。

　　以上追究方式可以單處或并處。

　　第十一條 凡發(fā)生本辦法第六至九條所列情形的，經(jīng)調(diào)查核實后認(rèn)定責(zé)任，視情節(jié)輕重，采用如下方式問責(zé)：

　　(一)情節(jié)較輕的，對單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)令限期改正或書面檢查，對主要責(zé)任人責(zé)令作出書面檢查或通報批評，限期整改;

　　(二)情節(jié)較重的，對單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行效能通報或效能告誡，建議對責(zé)任人調(diào)離審批崗位或停職檢查;

　　(三)情節(jié)嚴(yán)重的，特別是拒不執(zhí)行省、市州政府關(guān)于行政審批制度改革各項決定，不依法履行行政審批職責(zé)的，建議市州人民政府給予相關(guān)責(zé)任人問責(zé)處理;

　　(四)情節(jié)特別嚴(yán)重的，違反廉潔從政行為等違紀(jì)違法問題的，交由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第十二條 被問責(zé)對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

　　(一)一年內(nèi)被兩次以上問責(zé)的;

　　(二)拒絕糾正過錯行為的;

　　(三)在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的;

　　(四)超時限辦理并造成損失和惡劣影響的;

　　(五)打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人或其他有關(guān)人員的。

　　第十三條 被問責(zé)對象有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責(zé)：

　　(一)及時發(fā)現(xiàn)錯誤并主動糾正，未造成損失或不良后果的;

　　(二)積極配合調(diào)查或有其他立功表現(xiàn)的;

　　(三)主動交代違規(guī)違紀(jì)行為的;

　　(四)其他可以從輕或減輕問責(zé)的情形。

　　第十四條 通過以下渠道反映有本辦法規(guī)定問責(zé)情形的，有關(guān)單位或監(jiān)察部門應(yīng)及時啟動問責(zé)程序：

　　(一)上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示和省、市州審改辦、省行政服務(wù)和公共資源交易中心的意見建議;

　　(二)省人大代表、政協(xié)委員以提案等形式提出的意見建議;

　　(三)公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告;

　　(四)公共媒體披露本辦法規(guī)定的予以行政問責(zé)的情形且確有證據(jù)的報道;

　　(五)其他渠道反映的。

　　第十五條 受到行政問責(zé)的行政人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對行政問責(zé)決定不服的，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核。

　　復(fù)查、復(fù)核期間不停止原問責(zé)決定的執(zhí)行。

　　第十六條 全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級行政機關(guān)和授權(quán)委托具有行政審批職能的事業(yè)單位是受理審批事項的主體，具體按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批事項的辦理工作和相關(guān)審批事項的解釋工作。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)處負(fù)責(zé)行政審批事項的相關(guān)法律解釋工作;各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對行政審批事項工作中不作為或亂作為相關(guān)單位和責(zé)任人進行問責(zé)。

　　第十七條 問責(zé)工作依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及程序按干部管理權(quán)限進行。

　　第十八條 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。